Юридические советы

Ограничения для должника по исполнительному производству

1. Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;

2) требований неимущественного характера;

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

2. В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

3. Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

4. При вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в ходе исполнительного производства по исполнительному документу о взыскании денежных средств судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов поручает судебному приставу-исполнителю структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов снять данное ограничение при наличии информации об уплате задолженности по исполнительному документу в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах.

5. Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

6. Экземпляр постановления, указанного в части 4 настоящей статьи, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, незамедлительно направляется судебному приставу-исполнителю структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов.

7. Судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, не позднее дня, следующего за днем исполнения требований исполнительного документа, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, или за днем возникновения иных оснований для снятия данного ограничения, выносит постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

8. Судебный пристав-исполнитель структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов не позднее дня, следующего за днем размещения в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате задолженности по исполнительному документу, выносит в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью этого судебного пристава-исполнителя, постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, экземпляр которого незамедлительно направляет судебному приставу-исполнителю, вынесшему постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

9. Обмен информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебным приставом-исполнителем структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности, осуществляется в электронном виде в порядке и сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности. В целях обмена указанной информацией могут использоваться государственная система миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, и единая система межведомственного электронного взаимодействия.

10. Копии постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, о снятии данного ограничения направляются судебным приставом-исполнителем должнику не позднее дня, следующего за днем их вынесения.

Законодательство в сфере исполнительного производства позволяет использовать различные инструменты воздействия на должника для достижения желаемого результата. В частности, к мерам воздействия относятся: арест на имущество (в том числе денежные средства, ценные бумаги), изъятие имущества у должника, передача арестованного и изъятого имущества на хранение, ограничения на выезд должника из Российской Федерации, временные ограничения на пользование должником специальным правом.

Рассмотрим некоторые из вышеуказанных мер воздействия более подробно. Арест, изъятие имущества у должника (в том числе его последующая передача на хранение) являются давно известными инструментами, которые изначально содержались в Федеральном законе от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ).

Кстати! Вам может быть полезно:
Что дает классный чин государственной гражданской службы

Содержание статьи

Арест имущества представляет собой запрет распоряжаться имуществом, а в некоторых случаях, ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества.

В силу положений ч. 4 ст. 80 Закона вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования.

Таким образом, арест позволяет совершать достаточно широкий круг действий в отношении должника (имущества должника), способствующих исполнению обязательств по стороны должника.

Запрет на выезд должника из Российской Федерации

Статьей 67 Закона предусмотрено право установить ограничения на выезд должника из Российской Федерации. Такое ограничение распространяется не только на граждан Российской Федерации, но и на иностранных граждан, лиц без гражданства. Запрет на выезд может быть применен в том случае, когда сумма задолженности превышает 10 000 рублей или обязательство носит неимущественный характер.

Актуальность применения данного инструмента все больше возрастает, поскольку выезд за пределы Российской Федерации в целях отдыха или деловой поездки все чаще становится необходимостью. При этом ограничение такого права станет дополнительным стимулом к самостоятельному исполнению обязательств должником.

Выдворение должника за пределы Российской Федерации

Также не следует забывать, что для иностранных граждан, не исполняющих обязательства, установленные судебным актом, может быть предусмотрена такая мера как выдворение за пределы Российской Федерации. Возможно, что применение выдворения будет способствовать исполнению обязательств некоторыми категориями должников.

Кроме того, сравнительно недавно появились дополнительные меры воздействия на должника, к которым, в частности, относятся временные ограничения на пользование должником специальным правом. Возможность применения такой меры предусмотрена статьей 67.1 Закона , которая введена Федеральным законом от 28.11.2015 № 340-ФЗ Федеральный закон от 28.11.2015 N 340-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» .

На данный момент ограничение права на пользование должником специальным правом выражается во временном приостановлении действия права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами).

Ограничение права управления транспортным средством, возможно только лишь в связи с неисполнением некоторых категорий обязательств должников, к которым относятся:

  • алиментные обязательства, обязательства о возмещении вреда здоровью;
  • обязательства о возмещении вреда в связи со смертью кормильца;
  • обязательства о возмещении имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением;
  • обязательства об исполнении требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, обязательства;
  • обязательства об уплате штрафа за нарушение порядка пользования специальным правом.

По иным обязательствам, не относящимся к перечисленным, такая мера как ограничения права управления транспортным средством не может быть применена.

Обстоятельства, исключающие применение ограничения права управления транспортным средством в отношении должника

  • установление такого ограничения лишает должника основного источника средств к существованию;
  • использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания;
  • должник является инвалидом и использует транспортное средство для передвижения;
  • на иждивении должника находится инвалид I или II группы либо ребенок-инвалид;
  • сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей;
  • должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

Примечательно, что формулировка «временные ограничения» носит общий характер, поскольку в будущем, возможно, будут предусмотрены дополнительные ограничения, позволяющие приостановить действие других прав, используемых должником.

В частности, в настоящее время предлагается внести ограничения, связанные с возможностью использования должниками «Единого портала государственных и муниципальных услуг». Кроме того, рассматривается возможность ограничения в получении конкретных государственных и муниципальных услуг.

Возможности уголовного воздействия на должников

Например, статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность за неисполнение решения суда, статьей 157 УК РФ – за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей.

Безусловно, для обеспечения надлежащей правовой защиты следует воздействовать не только на самого должника, но и на судебных приставов, которые зачастую ненадлежащим образом исполняют свои должностные обязанности. Поэтому применение мер правового воздействия на должников будет эффективным только тогда, когда это сопряжено с контролем за полнотой и легитимностью действий судебного пристава-исполнителя.

Кстати! Вам может быть полезно:
Сбербанк снизить процент по действующему ипотечному кредиту

Если вам понравилась статья, подпишитесь на наши группы в соц. сетях и порекомендуйте Прайм лигал друзьям и знакомым.

Правовые основы ограничения прав

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, Здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства [1].

Подобными полномочиями обладает Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) и ее территориальные органы. Такие полномочия ФССП определяются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Статья 1 этого Закона закрепляет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты РФ, муниципальные образования (далее также — организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо по совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий. Функция принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц возложена на ФССП России.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц производится на основании исполнительных документов. Среди них [2]:

  • исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;
  • судебные приказы;
  • нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;
  • удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;
  • акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;
  • судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;
  • постановления судебного пристава-исполнителя;
  • акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;
  • исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге.

Среди видов исполнительных действий, которые может инициировать судебный пристав-исполнитель, есть, например, меры по временному ограничению выезда должника за пределы РФ [3].

Временное ограничение на выезд из РФ – превентивная мера

Гражданин РФ не может быть ограничен в праве на выезд из России иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [4].

Право гражданина-должника на выезд за пределы РФ может быть временно ограничено в случае его уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом [5]. При неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав- исполнитель имеет право по заявлению взыскателя или по собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из России [6].

При этом, как свидетельствует судебная практика, основным критерием для применения приставом этого временного ограничения является именно неисполнение должником без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе,;а не умышленное неисполнение таких требований. То есть достаточным и необходимым условием является неисполнение требований в срок при отсутствии уважительных причин [7].

Важно! Отсутствие денежных средств или иного имущества у должника не признается уважительной причиной неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. То есть в такой ситуации судебный пристав вправе временно ограничить права должника на выезд из РФ [8].

Одно из обязательных условий для вынесения постановления о временном ограничении права должника на выезд — неисполнение им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения [9].

Пристав может временно ограничить выезд должника из РФ по заявлению взыскателя в случае, предусмотренном частью 2 статьи 30 Закона № 229-ФЗ [10]. В соответствии с этой нормой исполнительное производство в отношении должника возбуждается на основании исполнительного документа и заявления взыскателя. Заявление взыскателя может содержать также ходатайство о наложении ареста на имущество должника и об установлении для должника ограничений, предусмотренных Законом № 229-ФЗ.

Таким образом, временное ограничение может быть превентивной мерой, направленной на защиту интересов взыскателя.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из РФ [11].К исполнительным документам, не являющимся судебным актом или выданным не на основании судебного акта, можно отнести, например, постановление налогового органа о взыскании сумм налогов, пеней и штрафов за счет иного имущества налогоплательщика — индивидуального предпринимателя, вынесенное в порядке статьи 47 НК РФ [12].

Кстати! Вам может быть полезно:
Схема планирования организации земельного участка образец

Обратите внимание! В отношении налогоплательщиков — физических лиц, не являющихся ИП, действует иной порядок взыскания задолженности по налогам и сборам. Для взыскания задолженности по налогам с физлица налоговому органу необходимо подать заявление в суд общей юрисдикции. Задолженность взыскивается на основании судебного акта [13].

Как видим, права физлица, не являющегося ИП, могут быть ограничены лишь после вынесения судебного акта при отсутствии у пего уважительных причин для неисполнения требований исполнительного документа и по заявлению взыскателя (то есть налогового органа), поданному в службу судебных приставов.

Процедура ограничения права на выезд из РФ

Постановление о временном ограничении на выезд должника из страны утверждает старший судебный пристав [14]. Копии этого постановления направляются должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного па осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы.

Важно! Постановление должно быть вынесено по форме, которая утверждена приказом ФССП России от 30.01.2008 № 26.

В постановлении обязательно указывается срок временного ограничения права должника на выезд за пределы РФ.

Помимо уведомления должника о введении в отношении пего временных ограничений на выезд из страны в обязанности ФССП входит взаимодействие с органами пограничного контроля ФСБ России. В частности, для информационного взаимодействия ФССП и ФСБ России руководствуются совместным приказом от 10.04.2009 № 100/157. Согласно этому документу копии постановлении об установлении или об отмене временного ограничения на выезд должника из РФ еженедельно направляются с сопроводительным письмом и приложением копии реестра должников, в отношении которых установлены ограничения, в территориальные органы ФССП России.

Территориальный орган ФССП собирает, обрабатывает представленные структурными подразделениями сведения и контролирует их достоверность. Еженедельно по понедельникам он направляет с сопроводительным письмом копии постановлений судебных приставов-исполнителей об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из РФ с приложением копий реестров в Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.

Информирование органов пограничного контроля ФСБ об отмене временного ограничения на выезд должников из России, не внесенных в реестры, производит Управление организации исполнительного производства ФССП России на основании мотивированного письма руководителя территориального органа этой службы и копии постановления об отмене временного ограничения на выезд должника из РФ.

Организовано информационное взаимодействие также между ФССП и ФМС России, порядок которого определен соглашением от 04.03.2010 № 12/01-2/КР-1/4-3155. Согласно пункту 2.7 данного соглашения при обращении гражданина в ФМС России с заявлением о выдаче загранпаспорта структурное подразделение территориального органа ФМС России в рамках проверки представленных гражданином РФ сведений в 3-дневный срок направляет запрос в структурное подразделение территориального органа ФССП России о представлении информации о возможном уклонении данного гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом. При наличии подобной информации судебный пристав-исполнитель уведомляет структурное подразделение территориального органа ФМС, приложив постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ, для отказа в выдаче загранпаспорта.

При уклонении гражданина РФ от исполнения обязательств, наложенных на него судом, структурное подразделение территориального органа ФССП России в рамках возбужденного исполнительного производства направляет запрос в структурное подразделение территориального органа ФМС России о представлении информации о наличии загранпаспорта у этого гражданина РФ. Получив информацию о загранпаспорте, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ и в установлен­ ном порядке направляет копии этого постановления должнику, в структурное подразделение территориального органа ФМС России и в пограничные органы.

Основанием для отмены временного ограничения на выезд должника из страны является соответствующее постановление судебного пристава-исполнителя. Данное постановление, вынесенное в пределах 6-месячного срока, направляется судебным приставом-исполнителем в соответствующее структурное подразделение территориального органа ФМС России.

Что можно рекомендовать, если гражданин собрался выехать за пределы РФ?

Прежде всего не следует пренебрегать письмами налоговых органов, органов, уполномоченных выносить постановления по делам об административных правонарушениях, ФССП России. Как правило, в них есть информация о том, что у гражданина имеется задолженность по оплате налогов, требования оплатить данную задолженность, либо информация о том, что право гражданина-должника на выезд за пределы РФ ограничено.

Кроме того, гражданин может почерпнуть информацию о наличии у него задолженности на официальных интернет-сайтах органов государственной власти.

Колосков Дмитрий
Оцените статью!
logo
Понравилась статья? Поделитесь с друзьями:

ВНИМАНИЕ! Вы можете получить БЕСПЛАТНУЮ консультацию:

Оставить комментарий

avatar
  Подписаться  
Уведомление о
Adblock detector