0

Являются ли методические рекомендации обязательными к исполнению

Вопрос:

В целях правильного применения и толкования нормативно- правовой документации в области промышленной безопасности заявитель просит разъяснить вопрос о том, имеют ли юридически обязательный к исполнению характер нормативно-правовые документы (ПБ-00; РД-00) и др., не вошедшие, в утвержденные перечни правовых актов, содержащие обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов контроля (надзора), отнесенных к компетенции Ростехнадзора, согласно приказу от 17.10.2016 № 421.

Ответ: Управление Ростехнадзора (далее – Управление) рассмотрело, поступившее от заявителя на сайт Управления 25.04.2018 № 1122, зарегистрированное вх. от 26.04.2018 № 25/80-ог обращение о разъяснении вопроса, в части, касающейся правильного применения и толкования нормативно-правовых документов в области промышленной безопасности и разъяснило.

Приказом Ростехнадзора от 17.10.2017 № 421 «Об утверждении перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» в целях реализации плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016–2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.04.2016 г. № 559-р, а также в соответствии с Методическими рекомендациями по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида надзора, одобренными протоколом заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 18.08.2016 г. № 6 утверждены прилагаемые Перечни, в том числе: Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности (приложение № 1).

Данным приказом утвержден порядок ведения Перечней правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора) отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (приложение № 9), (далее – Порядок).

Согласно вышеуказанному Порядку ведение Перечней актов, в том числе включает в себя: проведение мониторинга и обобщение практики фактического применения Перечней актов структурными подразделениями центрального аппарата Ростехнадзора и территориальными органами при планировании и проведении мероприятий по контролю; обеспечение размещения на официальном сайте Ростехнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сайт) Перечня актов и поддержание его в актуальном состоянии, а также обеспечение размещения на официальном сайте информационных материалов и разъяснений, связанных с Перечнем актов.

Пунктом 8 раздела II Порядка установлено следующее: в случае, если при фактическом применении Перечней актов территориальными органами Ростехнадзора при проведении мероприятий по контролю выявилась необходимость внесения изменений в Перечень актов, нормативных документов (их отдельных частей), территориальными органами Ростехнадзора готовятся соответствующие предложения по изменению Перечней актов, которые представляются в структурное подразделение центрального аппарата Ростехнадзора, осуществляющее соответствующий вид государственного контроля (надзора) Ростехнадзора

Пунктом 13 раздела III Порядка установлено: в случае внесения изменений в Перечень актов, на сайте размещается актуализированная версия Перечня актов.

Разделы сайта, связанные с этой новостью:

Последовательность событий и новостей по этой теме

(перемещение по новостям, связанным друг с другом)

Читайте также:
Ответственность за гражданско правовые проступки носит характер

Обязан ли налогоплательщик выполнять Методические рекомендации Министерства по налогам и сборам?

У налогоплательщика часто возникает вопрос являются ли Методические рекомендации, изданные Министерством по налогам и сборам РФ, обязательными для выполнения им. Как правило, работники налоговых органов принуждают налогоплательщиков к исполнению этих рекомендаций. Даже если положения данных рекомендаций явно противоречат Налоговому кодексу!

За консультацией обратился налогоплательщик – акционерное общество.

Федеральным Законом РФ №110-ФЗ от 06.08.2001г внесены изменения и дополнения в часть вторую НК.

В связи с этим Министерство Российской Федерации по налогам и сборам своим Приказом от 21.08.2002г. за № БГ-3-02/458 утвердило Методические рекомендации по расчету налоговой базы, исчисляемой в соответствии со статьей 10 ФЗ от 06.08.2001г №110-ФЗ.

Методические рекомендации утверждены Министерством по налогам и сборам в целях реализации положений ст. 10 ФЗ от 06.08.2002 №110-ФЗ.

Статьей 10 предусматривается, что налогоплательщик, переходящий на определение доходов и расходов по методу начисления, обязан осуществить определенные операции, поименованные в названном законе. Также установлен порядок отражения в составе внереализационных расходов сумм, образовавшихся от различных видов деятельности, порядок включения доходов, порядок списания и т. д.

А также установлен порядок формирования налоговой базы для налогоплательщиков, переходящих с 1 января 2002 года на определение доходов и расходов по кассовому методу.

Согласно ст. 4 Налогового кодекса РФ Министерство Российской Федерации по налогам и сборам издают обязательные для своих подразделений приказы, инструкции и методические указания по вопроса, связанным с налогообложением и сборами, которые не относятся к актам законодательства о налогах и сборах.

Данной статьей предусмотрены пределы для нормотворческой деятельности МНС, Минфин, ГТК и другие органы исполнительной власти.

Как известно, в период с 1991 года по 1998 год указанные органы приняли огромное количество актов по налогам и сборам, которые достаточно часто не только противоречили друг другу, но и искажали суть законов, а то и вовсе не соответствовали ему. Учитывая это законодатель четко установил, что МНС, Минфин, ГТК вправе издавать нормативные акты только в случаях, прямо предусмотренных законодательством.

Указания, письма, разъяснения, методические рекомендации не являются нормативными актами и не могут регулировать отношения в сфере налогов и сборов.

Правовые последствия для налогоплательщиков порождают лишь те нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, которые прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.96 №763 « О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» эти акты публикуются в «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации», «Бюллетене нормативных актов органов исполнительной власти».

Помимо перечисленного, нормативные правовые акты органов исполнительной власти должны отвечать еще двум обязательным условиям статьи 4 Налогового кодекса:

1). Они не должны дополнять законодательство о налогах и сборах, то есть вводить новые правила налогообложения, возлагать на плательщиков дополнительные обязанности (не предусмотренные в законодательстве о налогах и сборах), вводить новые запреты на действия плательщиков, отменять права и обязанности плательщиков.

2). Они не могут изменять законодательство о налогах и сборах, устанавливать иные, чем в НК, основания, порядок, условия налогообложения, изменять понятия и термины, определенные в ст. 11 НК, разрешать или допускать действия, запрещенные НК.

Читайте также:
Сроки предоставления ответов на запросы государственных органов

Статьей 4 Налогового кодекса предоставлено право МНС, ГТК и Минфину издавать приказы, инструкции, иные нормативные правовые акты, методические указания.

  • • обязательны только для подразделений указанных органов, но не для плательщиков
  • • хотя и связаны с налогообложением, но не относятся к законодательству о налогах и сборах.

Как видно из названия принятого акта – Методические Рекомендации , законом не предусмотрено вообще такого акта. Статьей 4 упоминается о Методических указаниях.

Кроме того, принятые Методические рекомендации не прошли регистрации в Министерстве юстиции.

Исходя из этого, они не подлежат применению и подразделениями Министерства по налогам и сборам.

Данные Методические Рекомендации не будут применять налогоплательщиками по следующим причинам:

  • • Они не носят обязательного характера для применения налогоплательщика
  • • Они вносят по своему содержанию сомнения, неясности, противоречия с НК, изменяют и дополняют его
  • • Рекомендации не легитивны также в силу их незаконного принятия.

На основании ст. 21 налогового кодекса пункт 11 налогоплательщик вправе не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов и их должностных лиц, не соответствующих Налоговому кодексу или иным федеральным законам.

Данные Методические рекомендации не соответствуют налоговому кодексу и Федеральным законам, следовательно, правомерно могут быть не выполняемы налогоплательщиком.

Все перечисленные нормативные документы предназначены для конкретизации положений федеральных, местных и ведомственных
нормативно-правовых актов и организационно-распорядительных документов, устанавливающих общие правила и порядок осуществления на предприятии отдельных видов деятельности с учетом специфики его функционирования. Отличие правил, разъяснений, рекомендаций и указаний проистекает из названий этих документов.
Правила — это совокупность требований и норм, устанавливающих единый порядок осуществления определенной деятельности и обязательных для выполнения. Однако в отличие от инструкции правила не содержат описания последовательности действий работника при осуществлении той или иной деятельности, ограничиваясь изложением наиболее существенных требований и норм (например, в виде сроков и пр.).
Требования к подготовке правил определены параграфом 4.2 Типовой инструкции по делопроизводству. В соответствии с указанной Инструкцией правила применяются как самостоятельный правовой акт, подписываются ответственным за их разработку (должностным лицом или начальником соответствующего структурного подразделения), а утверждаются — в форме грифа утверждения или путем издания распорядительного документа об их утверждении (приказа) — руководителем предприятия.
Текст правил печатается на общем бланке предприятия и излагается от третьего лица единственного или множественного числа. Заголовок к тексту правил формулируется в предложном падеже.
Структуру правил условно можно разделить на констатирующую часть и основной текст. Констатирующей частью правил служит раздел "Общие положения", в котором указываются основания для их разработки, основное назначение и область действия документа, ответственность за нарушение его положений. Констатирующей части правил может предшествовать преамбула (краткое введение).
Основной текст правил может делиться на главы, пункты и подпункты. Главы должны иметь на

звания и нумеруются римскими цифрами. Нумерация пунктов и подпунктов производится арабскими цифрами. Основной текст обычно завершается разделом "Заключительные положения", устанавливающим порядок введения в действие документа, а также порядок внесения в него изменений и сроки его переутверждения. Примерный текст правил приведен в приложении 27.
При подготовке иных рассматриваемых в данном параграфе документов следует руководствоваться общими порядком и правилами, установленными указанной Инструкцией для нормативных актов с учетом специфики организации и функционирования предприятия.
Разъяснения издаются в дополнение к вновь введенным в действие нормативно-правовым актам. Разъяснения комментируют наиболее существенные положения нормативно-правовых актов, создавая, с одной стороны, предпосылки для их более точного и полного исполнения, а с другой, закладывая основу для осуществления эффективного контроля за порядком и правилами их исполнения.

Читайте также:
Срок исковой давности привлечения к административной ответственности

Отличительной особенностью содержания разъяснений является присутствие в документе значительного числа ссылок на положения иных нормативно-правовых актов, регламентирующих выполнение определенных действий. Структура разъяснений, как правило, соответствуют тому нормативно-правовому акту, в дополнение к которому они введены в действие. Примерный текст разъяснений приведен в приложении 28.
Методические (реже — организационно-методические) рекомендации не являются обязательными для исполнения, поскольку с правовой точки зрения являются вторичными по отношению к тому документу, который должны "растолковать" с учетом практики повседневной деятельности в условиях того или иного предприятия.
Вот почему методические рекомендации содержат преимущественно сведения, применение’ кото

рых существенно повышает эффективность действий работников предприятия в процессе выполнения ими своих обычных функций. Условно говоря, методические рекомендации — это изложение некой технологии доступным пониманию рядового работника предприятия языком и снабженное необходимыми примерами, образцами и т. п. (например, примерами оформления документов).
Рекомендации могут носить постоянный или временный характер. При этом временные рекомендации, как правило, вводятся в действие на период подготовки нормативно-правового акта или организационно-распорядительного документа и, соответственно, отменяются с введением в действие последних[§§§§§§§§§§§§§§§].
Содержание и структура методических рекомендаций, как правило, логически увязываются с содержанием и структурой документа, положения которого подлежат конкретизации и интерпретированию.
Примерный вариант текста методических рекомендаций по заключению трудовых договоров с работниками предприятия представлен в приложении 29.
В отличие от методических рекомендаций внутренние указания являются обязательными для исполнения теми категориями работников предприятия, которым данные указания адресованы (о чем в тексте документа, как правило, делается соответствующая ссылка). В большинстве случаев подобные указания взаимоувязывают, дополняют и детализируют положения инструкций по отдельным видам деятельности, а также положения должностных инструкций отдельных работников предприятия.

Это в свою очередь предопределяет структуру и содержание внутренних указаний. Подразумевается, что в большинстве случаев в осуществлении управленческой (организационной, информационной и т. п.) функции участвует несколько работников, как правило, относящихся к разным профессиональным категориям (руководители, специалисты, исполнители).
Вот почему, во-первых, внутренние указания позволяют работникам, задействованным в осуществлении какого-либо процесса (процедуры), оптимизировать взаимодействие между собой (на уровне конкретных действий, документов и пр.) и, во-вторых, уяснить особенности выполнения должностных обязанностей в различных повседневных ситуациях.
Указания следует излагать таким образом, чтобы в максимально ясной и конкретной форме отразить наиболее важные моменты выполнения той или иной функции (деятельности). При этом, как правило, особое внимание обращается на правовую сторону вопроса, регламентацию описываемых действий и сроки. Примерный текст внутренних указаний приведен в приложении 30.

adminlawsexp

adminlawsexp

Оставить комментарий

avatar
  Подписаться  
Уведомление о