0

Являются ли персональные данные госслужащих государственной тайной

В соответствии со статьей 13 Закона №79-ФЗ гражданский служащий – гражданин Российской Федерации, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы.

В свою очередь, согласно пункту 1 статьи 3 Закона №152-ФЗ персональные данные– это любая информация, относящаяся к определенному лицу: фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное положение, образование, профессия и др.

Персональные данные гражданского служащего – это сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданского служащего, позволяющие идентифицировать его личность и содержащиеся в его личном деле. В государственном органе должно быть разработано и утверждено положение о защите персональных данных сотрудников. Все сотрудники гос органа знакомятся с положением под роспись.

Следует обратить внимание, что в настоящее время перечень персональных данных гражданского служащего не установлен. В ряде статей Закона №79-ФЗ (статьи 24, 26, 49) определен перечень документов, необходимых для заключения служебного контракта, назначения на должность и ее прохождения, а Положение содержит перечень документов, приобщаемых к личному делу.

Актом государственного органа (приказом или распоряжением) определяется круг лиц, уполномоченных на работу с персональными данными сотрудников государственного органа: получение, обработка, хранение, передача и любое другое использование данных. Обычно это сотрудники отдела кадров. Они обязаны обеспечить защиту персональных данных от несанкционированного доступа посторонними лицами или их утраты.

Личные дела необходимо включить в номенклатуру дел кадровой службы государственного органа с указанием сроков хранения. Согласно Перечню типовых управленческих документов, утвержденному Росархивом 06.10.2000, срок хранения личных дел составляет 75 лет с года расторжения трудовых отношений с работником.

Личные дела государственных гражданских служащих хранятся в кадровой службе, а личные дела уволенных сотрудников – в архиве государственного органа. Для обеспечения сохранности и конфиденциальности документов личные дела должны храниться в сейфах или закрывающихся металлических шкафах. Личные дела располагаются на усмотрение работников кадровой службы в алфавитном порядке, или по структурным подразделениям государственного органа, или по порядковым номерам. Доступ к личным делам имеют только уполномоченные должностные лица.

Практика свидетельствует, что ведение журнала личных дел, несмотря на то, что никакими документами это не регламентировано, представляется целесообразным.

Порядок формирования личных дел

Обязанность по ведению личных дел гражданских служащих в государственном органе в соответствии с пунктом 10 Положения возлагается на кадровую службу.

В личных делах систематизирована информация о персональных данных госслужащего с целью:

· Обеспечения соблюдения Конституции Российской Федерации;

· Обеспечения соблюдения действующего законодательства Российской Федерации;

· Документирования прохождения гражданской службы, содействия ему в обучении и должностном росте;

· Обеспечения личной безопасности гражданского служащего и членов его семьи;

· Обеспечения сохранности принадлежащего ему имущества и имущества государственного органа;

· Учета результатов исполнения гражданским служащим должностных обязанностей.

Каждый гражданский служащий лично представляет свои персональные данные в кадровую службу государственного органа. Если необходимо получить персональные данные гражданского служащего у третьей стороны, то следует:

· Уведомить об этом гражданского служащего;

· Сообщить ему о целях, источниках и способах получения персональных данных;

Личное дело госслужащего начинается с даты поступления на государственную гражданскую службу и заканчивается в последний рабочий день на государственной гражданской службе. В течение своей трудовой деятельности человек может неоднократно возвращаться на госслужбу и каждый раз его личное дело будет вместе с ним возвращаться в отдел кадров того государственного органа, где он будет работать.

На одного государственного служащего не может быть заведено несколько личных дел.

Основными нормативными документами, в соответствии с которыми формируются личные дела, являются:

· Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

· Федеральный закон от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных»;

· Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утверждено Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2005 №609;

· ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов»;

· Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения, утвержденный Федеральной архивной службы Российской Федерации 06.10.2000.

В личное дело гражданского служащего вносятся:

· Персональные данные госслужащего (паспортные данные, номер страхового пенсионного свидетельства, индивидуальный номер налогоплательщика, адрес регистрации и фактического проживания, семейное положение, трудовой стаж и др.);

· Сведения, связанные с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением и увольнением с гражданской службы и необходимые для обеспечения деятельности гос органа (пункт 3 статьи 42 Закона №79-ФЗ).

Документы, входящие в личное дело, удобно комплектовать по разделам:

· В первом разделе хранятся копии документов, которые были приняты или оформлены при приеме на работу данного сотрудника: паспорт, ИНН, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования и др.;

· Во втором разделе — копии документов о деятельности работника в данном гос органе: личные заявления, приказы о приеме, перемещении, увольнении, документы о дисциплинарных взысканиях и поощрениях;

· В третьем разделе — документы о прохождении конкурса на включение в кадровый резерв;

· В четвертом разделе — сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, документы о результатах проверок;

· В пятом разделе — документы о предыдущей работе в государственном органе.

Личные дела гражданских служащих, уволенных с гражданской службы, хранятся в государственном органе в течение 10 лет со дня увольнения с гражданской службы, после чего передаются в архив.

Личные дела гражданских служащих, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, хранятся кадровой службой соответствующего государственного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Читайте также:
Перечень документов для приватизации муниципальной квартиры

Механическое удерживание земляных масс: Механическое удерживание земляных масс на склоне обеспечивают контрфорсными сооружениями различных конструкций.

Опора деревянной одностоечной и способы укрепление угловых опор: Опоры ВЛ — конструкции, предназначен­ные для поддерживания проводов на необходимой высоте над землей, водой.

Организация стока поверхностных вод: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов (88‰).

Персональная информация

Управление персоналом требует сбора и систематизации сведений о работнике биографического характера. Все эти сведения относятся к персональной информации.

В международном праве все, что относится к частной жизни личности, называется правами человека и имеет приоритетное значение. Право на невмешательство в частную жизнь и защиту персональной информации закреплено во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. С 1970-х гг. в странах Европы принимаются законы, регулирующие права и обязанности тех, кто запрашивает персональные сведения, и тех, кому эти сведения принадлежат. Эти законы, начавшие свое действие в ФРГ, Франции, Испании, Швеции и других странах, привели к формированию целой отрасли информационного права.

В 1981 г. Совет Европы принял Конвенцию о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных. Россия ратифицировала этот документ только в 2005 г. В ст. 5 Конвенции содержатся положения, касающиеся требований, которые предъявляются к персональным данным.

Статья 24 Конституции РФ гласит, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица не допускаются без его согласия. В свою очередь, органы государственной власти и местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Незадолго до принятия Конституции РФ проблема персональных данных частично нашла свое отражение в Законе РФ «О государственной тайне», а впоследствии — в Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», который в настоящее время утратил силу.

В Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» под таковыми понимается любая информация, относящаяся к физическому лицу, определяемому на основании такой информации, в том числе фамилия, имя, отчество, данные о рождении, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы. В качестве персональных данных рассматриваются не только информация о жизненном пути человека, но и биометрические данные, такие как отпечатки пальцев, генетический код или фотография сетчатки глаза. На этой правовой основе может осуществляться дактилоскопическая экспертиза государственных служащих.

Персональная информация (персональные данные) государственного служащего — это сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни государственного служащего, позволяющие идентифицировать его личность и содержащиеся в личном деле либо подлежащие включению в личное дело.

Персональные данные отнесены к категории конфиденциальных. Обработка персональных данных возможна только с согласия их субъекта. Обеспечение конфиденциальности данных не требуется в случае их обезличенного использования.

Наряду с персональными данными используется понятие «кадровая информация». В данное понятие входят сведения о человеке, работающем или готовящемся к поступлению на службу в федеральном органе власти, органе власти субъекта РФ или органе местного самоуправления, собранные для обеспечения функционирования данного органа, в том числе для формирования кадрового резерва, организации дополнительного образования, проектирования структуры должностей и т.д.

Кадровая информация представляет собой сведения, принадлежащие организации, в то время как персональные данные — это достояние гражданина. Часть персональных данных входит в состав кадровой информации.

Требования к предоставлению той или иной информации о человеке зависят от уровня политической культуры государства и особенностей протекающих в нем социальных процессов. Помимо объема и характера этих сведений важно и то, как именно собираются персональные данные.

Особенности работы с персональными данными гражданских служащих урегулированы Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела». Требования к получению, обработке и хранению персональных данных представлены на рис. 5.1.

Рис. 5.1. Порядок работы с персональными данными государственного служащего

Государственный служащий имеет право получать полную информацию о своих персональных данных и их обработке, иметь бесплатный доступ к ним, получать копии, требовать исправления неполных или ошибочных данных, обжаловать неправомерные действия представителя нанимателя при работе с персональными данными.

1) обработка персональных данных гражданского служащего осуществляется в целях обеспечения соблюдения Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других законов и иных нормативных правовых актов, содействия гражданскому служащему в прохождении гражданской службы, обучении и должностном росте, обеспечения личной безопасности гражданского служащего и членов его семьи, а также в целях обеспечения сохранности принадлежащего ему имущества, учета результатов исполнения им должностных обязанностей и обеспечения сохранности имущества государственного органа;
2) персональные данные следует получать лично у гражданского служащего. В случае возникновения необходимости получения персональных данных гражданского служащего у третьей стороны следует известить об этом гражданского служащего заранее, получить его письменное согласие и сообщить гражданскому служащему о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных;
3) запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу гражданского служащего не установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни, о членстве в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах;
4) при принятии решений, затрагивающих интересы гражданского служащего, запрещается основываться на персональных данных гражданского служащего, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или с использованием электронных носителей;
5) защита персональных данных гражданского служащего от неправомерного их использования или утраты обеспечивается за счет средств государственного органа в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
6) передача персональных данных гражданского служащего третьей стороне не допускается без письменного согласия гражданского служащего, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Условия передачи персональных данных гражданского служащего третьей стороне устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Гражданский служащий, виновный в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и передачу персональных данных другого гражданского служащего, несет ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
3. В личное дело гражданского служащего вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением и увольнением с гражданской службы и необходимые для обеспечения деятельности государственного органа.
4. Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела утверждается Президентом Российской Федерации.
Комментарий к статье 42
Понятие персональных данных относительно недавно вошло в российское законодательство. Впервые нормы, касающиеся персональных данных, в Российской Федерации были установлены Конституцией РФ 1993 г., провозгласившей право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23) и право каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23), а также недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24).
Однако и в настоящее время в Российской Федерации отсутствует законодательный акт, который бы комплексно регулировал обращение с персональными данными. Базовый для всей информационной сферы Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" лишь установил, что к персональным данным относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность.
Закон о системе госслужбы устанавливает, что персональные данные, внесенные в личные дела и документы учета государственных служащих, являются персонифицированными и в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях — к сведениям конфиденциального характера (ч. 5 ст. 14).
Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела" установлено, что под персональными данными гражданского служащего понимаются сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданского служащего, позволяющие идентифицировать его личность и содержащиеся в личном деле либо подлежащие включению в личное дело. Таким образом, к персональным данным гражданского служащего могут относиться: биографические и опознавательные данные, личные характеристики, сведения о семейном положении, социальном положении, образовании, навыках, профессии, служебном положении, финансовом положении, состоянии здоровья и прочее. В то же время непонятно, могут ли включаться в эту категорию аналогичные сведения о родственниках работника — родителях, супруге, детях, которые становятся известными представителю нанимателя при поступлении на работу в некоторые государственные органы. Как представляется, ответ на этот вопрос должен быть утвердительным.
Упомянутый выше Указ возлагает ответственность за защиту персональных данных лично на представителя нанимателя. Анализ его положений, а также положений комментируемого Закона о персональных данных позволяет установить, что по большей части они повторяют соответствующие нормы ТК РФ. В соответствии со ст. 85 ТК персональные данные работника — это информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника. Закон о государственной гражданской службе определения персональных данных не содержит. Представляется, что под персональными данными гражданского служащего следует по аналогии понимать сведения, получаемые представителем нанимателя в связи с государственно-служебными отношениями и касающиеся конкретного гражданского служащего.
Исходя из ст. 73 комментируемого Закона, при работе с персональными данными гражданского служащего следует руководствоваться и теми нормами ТК РФ, которые в Законе прямо не указаны, если они не противоречат специальным нормам о государственной службе.
2. Ответственность за нарушение режима персональных данных установлена ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ): нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
В соответствии с Законом о государственной гражданской службе гражданский служащий может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в случае совершения дисциплинарного проступка. В соответствии с подп. "в" п. 3 ч. 1 ст. 37 и п. 5 ч. 1 ст. 57 комментируемого Закона в случае разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей (в том числе и персональных данных), гражданский служащий может быть уволен с гражданской службы.
Если гражданский служащий виновен в разглашении персональных данных, относящихся к сведениям, составляющим государственную тайну, он также может быть привлечен к уголовной ответственности. В соответствии со ст. 283 УК РФ разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены наказывается арестом на срок от четырех до шести месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. То же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
3 — 4. Личное дело — это основной документ учета государственных служащих, содержащий: а) документ — основание возникновения служебных отношений (приказ компетентного органа или должностного лица при замещении должности, путем назначения; заключение-рекомендацию конкурсной комиссии при комплектовании государственных должностей по конкурсу; трудовой договор с государственным служащим и т.д.); б) документы, характеризующие претендента на должность (автобиография, анкета, листок по учету кадров, копии документов об образовании, трудовая книжка, послужной список и т.д.); в) документы, подтверждающие отсутствие противопоказаний для назначения на должность.
Ведет личное дело кадровая служба соответствующего государственного органа. Работники этой службы несут ответственность за полноту и адекватность фактическим данным информации, содержащейся в личном деле .
———————————
Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" / Отв. ред. Окуньков Л.А.
Перечень сведений, подлежащих внесению в личное дело государственного служащего, и порядок ведения личных дел в настоящее время установлен п. 16 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела. К личному делу гражданского служащего приобщаются:
а) письменное заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации (далее — должность гражданской службы);
б) собственноручно заполненная и подписанная гражданином Российской Федерации анкета установленной формы с приложением фотографии;
в) документы о прохождении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы (если гражданин назначен на должность по результатам конкурса);
г) копия паспорта и копии свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;
д) копия трудовой книжки или документа, подтверждающего прохождение военной или иной службы;
е) копии документов о профессиональном образовании, профессиональной переподготовке, повышении квалификации, стажировке, присвоении ученой степени, ученого звания (если таковые имеются);
ж) копии решений о награждении государственными наградами, присвоении почетных, воинских и специальных званий, присуждении государственных премий (если таковые имеются);
з) копия акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы;
и) экземпляр служебного контракта, а также экземпляры письменных дополнительных соглашений, которыми оформляются изменения и дополнения, внесенные в служебный контракт;
к) копии актов государственного органа о переводе гражданского служащего на иную должность гражданской службы, о временном замещении им иной должности гражданской службы;
л) копии документов воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу);
м) копия акта государственного органа об освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, о прекращении служебного контракта или его приостановлении;
н) аттестационный лист гражданского служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период;
о) экзаменационный лист гражданского служащего и отзыв об уровне его знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) и о возможности присвоения ему классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации;
п) копии документов о присвоении гражданскому служащему классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации (иного классного чина, квалификационного разряда, дипломатического ранга);
р) копии документов о включении гражданского служащего в кадровый резерв, а также об исключении его из кадрового резерва;
с) копии решений о поощрении гражданского служащего, а также о наложении на него дисциплинарного взыскания до его снятия или отмены;
т) копии документов о начале служебной проверки, ее результатах, об отстранении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы;
у) документы, связанные с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение обязанностей по замещаемой должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;
ф) сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего;
х) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования;
ц) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации;
ч) копия страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан;
ш) медицинское заключение установленной формы об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;
щ) справка о результатах проверки достоверности и полноты представленных гражданским служащим сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о соблюдении гражданским служащим ограничений, установленных федеральными законами.
В личное дело гражданского служащего вносятся также письменные объяснения гражданского служащего, если такие объяснения даны им после ознакомления с документами своего личного дела.
Личные дела гражданских служащих, уволенных с гражданской службы, хранятся кадровой службой соответствующего государственного органа в течение 10 лет со дня увольнения с гражданской службы, после чего передаются в архив.

adminlawsexp

adminlawsexp

Оставить комментарий

avatar
  Подписаться  
Уведомление о