0

Эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения

Аннотация: В статье проведена оценка эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения в Республике Мордовия посредством использования натуральных, стоимостных, структурных и ресурсных показателей; был проведен сравнительный анализ показателей республики с показателями других субъектов РФ и среднероссийскими. Проведенная оценка показала следующее: малоэффективными являются меры по улучшению плодородия почвы и по защите земельных ресурсов от негативных по-следствий процесса производства; не наблюдается рост уровня распаханности сельскохозяйственных угодий; снижается удельный вес сельскохозяйственных угодий в общей площади земельного фонда, что замедляет процесс земледелия. А также в республике довольно низкая энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций, что не позволяет выполнять работы в оптимальные сроки. Вместе с тем, показатели продуктивности скота и птицы в Республике Мордовия выше среднероссийских, также республика имеет высокие значения показателей урожайности сельскохозяйственных культур. Предложены мероприятия для повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения

Abstract: The paper assessed the effectiveness of the use of land of agricultural destina-tion in the Republic of Mordovia by the use of natural-tion, cost, structural and resource exponents-lei; a comparative analysis of the indicators of the re-public with a long-exponent of other subjects of the Russian Federation and national averages. The evaluation revealed the following: ineffective are measures to improve soil fertility and protection of land resources from the negative consequences in the production process; no observed increase in the level of plowed-agricultural land; reduced the share of agri-tural land in the to-tal area of the land fund, which slows down the process of farming. And in the country is quite low energoobespe-zation of agricultural organizations that do not allow to carry out the work at the optimum time. At the same time, live-stock and poultry productivity indicators in the Republic of Mordovia above the national average, and res-public has high values of productivity indicators for Agricultural crops. The measures to improve the efficiency-sti use of agri-cultural land.

Ключевые слова: земля, земли сельскохозяйственного назначения, плодородие, сельское хо-зяйство, сельскохозяйственные угодья, эффективность, результативность, оценка

Keywords: land, agricultural land, fertility, agri-farms, farmland, efficiency, effectiveness, evaluation

Основой аграрной сферы экономики любой страны являются сельскохозяйственные угодья, занимающие наибольший удельный вес в общей площади земельного фонда. В сельскохозяйственной отрасли особо значимую роль играют земельные ресурсы, которые являются предметом и средством труда. Рациональное использование, оценка эффективности их вовлечения в производственный цикл выпуска сельскохозяйственной продукции является важнейшей составляющей обеспечения продовольственной безопасности страны и региона.

Повышение эффективности использования сельскохозяйственных земель является важной составляющей совершенствования территориальной организации сельского хозяйства и формирования иерархических систем агропромышленного комплекса.

Для всесторонней оценки использования земли применяют систему показателей. Наиболее распространенной является система факториальных и результативных показателей. Данная система формировалась еще в дореформенный период, и, с течением времени дополнялась и обновлялась новыми показателями. Так, на современном этапе факториальные показатели включают в себя: структурные и ресурсные. В конкретных расчетах представленная ниже система может дополняться другими показателями в зависимости от специфики и направления хозяйства.

В таблице 1 представлены исходные данные, необходимые для проведения оценки использования земельных угодий в Республике Мордовия [5].

Исходные данные для расчета показателей

Наименование Показатель
2014 год 2015 год
Площадь сельскохозяйственных угодий в Республике Мордовия, га 1655800 1656200
Площадь пашни в Республике Мордовия, га 1085500 1084900
Общая площадь хозяйства земель в Республике Мордовия, га 2612800 2612800
Общее количество удобрений в действующем веществе (по Республике Мордовия), кг 1251,8 1051,8
Стоимость валовой продукции сельского хозяйства (по Республике Мордовия), млн. руб. 51114
Валовая продукция растениеводства (по Республике Мордовия), млн. руб. 18823

Структурные показатели указывают на:

а) степень освоенности территории (формула 1):

Где Уосв – уровень освоенности территории;

Рс/х – площадь сельскохозяйственных угодий;

Робщ – общая площадь хозяйства.

Следовательно, в Республике Мордовия в 2014 году Урсх = 66 %; в 2015 году степень освоенности равнялась 65 %. Как видно, уровень освоенности сельскохозяйственных угодий уменьшился. Степень осовенности территории показывает удельный вес сельскохозяйственных угодий в общей земельной площади. Рост удельного веса сельскохозяйственных угодий в общей земельной площади имеет важное значение в использовании земли, свидетельствует о прогрессе земледелия.

б) уровень распаханности сельскохозяйственных угодий (формула 2):

где Урсх – уровень распаханности сельхозугодий;

Рn – площадь пашни;

Рс/х – площадь сельхозугодий.

В 2014 году уровень распаханности сельскохозяйственных угодий составляет 63 %, аналогичное значение наблюдается и в 2015 году, что связано с отсутствием изменений в общей площади хозяйтсва. С ростом уровня распаханности сельскохозяйственных угодий будет наблюдаться тенденция роста урожайности и снижения себестоимости продукции. Однако, в республике наблюдается стабильность данного показателя. В среднем распаханность сельскохозяйственных угодий в 2014 году в ПФО составляет 69 % и варьирует в пределах от 56-59 % (Кировская область, Республика Башкортостан) до 69-82 % (Чувашская Республика, Республика Татарстан).

Ресурсные показатели включают:

а) наличие минеральных и органических удобрений в действующем веществе, обеспечивающее охрану почвенного плодородия на 1 га пашни (формула 3):

(3)

где Уд.в – приходится удобрений в действующем веществе на 1 га пашни;

У – общее количество удобрений в действующем веществе (минеральные плюс органические);

Рn – площадь пашни.

Наличие минеральных и органических удобрений в действующем веществе, обеспечивающее охрану почвенного плодородия на 1 га пашни в республике в 2014 году – 867,7 кг, в 2015 году – 860,9 кг. При этом, рекомендуемые величины – 1000-1100 кг на 1 га. Отсутствие или недостаточное применение органических удобрений, приводит к уменьшению запасов почвенного азота и как следствие, к снижению гумусированности почв. Применение минеральных удобрений может лишь снизить темпы этого процесса, но не исключить его полностью. Результатом снижения гумусированности почв является выпаханность почв, истощение их гумусового фонда и снижение эффективного и потенциального плодородия. Это не только ухудшает режим почвенного питания, но и отрицательно влияет на физико-химические свойства, водно-воздушный и тепловой режимы, почвенно-поглощающий комплекс и биологическую активность минеральных удобрений и приводит к значительному недобору урожая сельскохозяйственных культур.

б) наличие энергетических мощностей на 1 га сельскохозяйственных угодий и пашни (формулы 4,5):

где Сэ – энергообеспеченность;

Мэ – всего энергетических мощностей в хозяйстве;

Рс/х – площадь сельхозугодий;

Рп – площадь пашни.

Энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций РМ в 2015 году составляет 143,4 л. с. на 100 га, на 01.01.2016 год – 145,1 л. с. на 100 га. В России в среднем энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций за 2013-2014 года составляет 200 л. с. на 100 га. По оценкам специалистов для обеспечения продовольственной независимости региона, выполнения работ в оптимальные сроки потребуется иметь энергообеспеченность в расчете на 1 га пашни – не менее 3 л. с. Фактически в республике около 1,5 л. с., т. е. в 2 раза меньше необходимого.

Также, показатели эффективности использования земель в сельском хозяйстве можно разделить на две группы: натуральные и стоимостные.

К натуральным показателям относятся:

– урожайность отдельных сельскохозяйственных культур, ц/га; т/га.

В таблице 2 приведено сравнение данного показателя по Республике Мордовия со среднероссийским уровнем по итогам 2015 года.

Урожайность основных сельскохозяйственных культур в Республике Мордовия в сравнении со среднероссийским уровнем, ц/га

Культура РФ Республика Мордовия
Зерновые и зернобобовые 23,7 23,3
Сахарная свекла 388 368
Картофель 159 163
Овощи 255 137

Как видно, республика незначительно отстает от среднероссийского уровня урожайности сельскохозяйственных культур, большая разница относительно показателя «овощи», по показателю «картофель» республика на несколько единиц выше среднероссийского показателя.

– продуктивность скота и птицы, кг; шт. В таблице 3 отражено значение показателей продуктивности скота и птицы в Республике Мордовия в сравнении со среднероссийским уровнем по итогам 2015 года.

Продуктивность скота и птицы в Республике Мордовия в сравнении со среднероссийскими показателями

Показатель РФ Республика Мордовия
Надой молока на корову, кг в год 5233 5475
Яйценоскость курицы-несушки, штук в год 309 311

Следовательно, показатели Республики Мордовия выше по сравнению со среднероссийскими, что является положительной тенденцией.

К стоимостным показателям использования земли относятся:

а) эффективность земли по валовой продукции определяется, как отношение стоимости валовой продукции сельского хозяйства (растениеводства и животноводства) к площади сельскохозяйственных угодий (в расчете на 1 га, руб). Следовательно, эффективность земли по валовой продукции в расчете на 1 га в Республике Мордовия равна 30862 руб.

Читайте также:
Сроки давности не применяются к следующим преступлениям

б) эффективность использования пашни определяется, как отношение стоимости валовой продукции растениеводства к площади пашни (в расчете на 1 га, руб). Значит, эффективность использования пашни в расчете на 1 га в Республике Мордовия будет равна 17349 руб. Задача повышения эффективности использования пашни состоит в том, чтобы органически сочетать наращивание объемов производства продовольствия и прибыли с сохранением и улучшением почвы.

После анализа вышеназванных показателей выявляются факторы и резервы повышения эффективности использования земель.

Важным фактором повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения является:

а) воспроизводство плодородия почвы. Существуют средства быстрого и долгосрочного воздействия на почву.

К средствам быстрого воздействия можно отнести:

– Регулирование влажности почв;

– Внесение быстродействующих минеральных удобрений;

Долгосрочное формирование плодородия включает:

– Внесение органических удобрений;

– Известкование кислых почв;

Существующими факторами повышения продуктивности земель является регулирование водного режима, т. е. отвод фильтрованных вод во влажные годы и орошение в засушливые годы; борьба с переуплотнением почв (уплотнение земель уменьшается при использовании более легкой техники, широкозахватных почвообрабатывающих машин, сокращение и совмещение операций при обработке, посеве и уходе за растениями); борьба с сорняками и вредителями сельскохозяйственных культур (по оценке специалистов, потери урожая по этой причине составляют до 35 %. Основные способы защиты растений – биологические, механические и химические); улучшение естественных кормовых угодий (сенокосов и пастбищ), занимающих значительный удельный вес в общей площади сельскохозяйственных угодий; применение интенсивных технологий выращивания культур, использование районированных сортов, совершенствование структуры посевов, проведение полевых работ в оптимальные сроки, улучшение организации труда и т. д. [3].

Все это позволяет говорить об очень высокой значимости земли в качестве фактора сельскохозяйственного производства, а также необходимости применения обоснованной методики оценки влияния данного фактора на показатели эффективности деятельности хозяйствующих субъектов исследуемой территории. Использование стоимостных и натуральных критериев с учетом антропогенных факторов, влияющих на качество земли, позволяет комплексно подойти к оценке эффективности использования сельскохозяйственных угодий.

Как показывает пример Республики Мордовия, сельскохозяйственные угодья используются недостаточно эффективно, что объясняется, во-первых, снижением урожайности сельскохозяйственных культур вследствие недостатка питательных элементов в почве. Следовательно, малоэффективными являются меры по улучшению плодородия почвы и по защите земельных ресурсов от негативных последствий процесса производства, о чем говорит размер минеральных и органических удобрений. Поэтому, для роста эффективности необходимо повышение плодородности почв путем внесения удобрений (в республике в 2015 году в сравнении с предыдущим годом наличие удобрений в действующем веществе увеличилось на 6,5 %). Во-вторых, не наблюдается рост уровня распаханности сельскохозяйственных угодий, который несет в себе тенденци. Роста урожайности и снижения себестоимости продукции. В-третьих, снижается удельный вес сельскохозяйственных угодий в общей площади земельного фонда, что замедляет процесс земледелия. А также в республике довольно низкая энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций, что не позволяет выполнять работы в оптимальные сроки. Вместе с тем, показатели продуктивности скота и птицы в Республике Мордовия выше среднероссийских, также республика имеет высокие значения показателей урожайности сельскохозяйственных культур.

Следственно, необходимым представляется решение таких задач, как сокращение площадей, которые по разным причинам выпадают из хозяйственного оборота, вовлечение в оборот ранее не используемых участков, более эффективное использование экономического плодородия почвы.

Например, для расширения сельскохозяйственных земель мы предлагаем применять рекультивацию, т. е. приведение в пригодное состояние площадей, которые ранее использовались для добычи ископаемых и других целей, возвращение их к сельскому хозяйству.

Для более полного использования улучшенного плодородия почв необходимы также высокопродуктивные сорта растений, интенсивные ресурсо- и энергосберегающие технологии, оптимальная густота посевов, комплексные меры по борьбе с сорняками, болезнями и вредителями растений.

Повышение экономического плодородия почвы может также достигаться на основе мероприятий, которые увеличивают содержание в ней питательных веществ, улучшают агрофизические свойства и биологическую активность (внесение удобрений, орошение, освоение правильных севооборотов и др.). Благодаря этому содержащиеся в почве питательные вещества становятся более доступными для усвоения растениями.

Реализация указанных выше предложений будет способствовать воспроизводству плодородия почв, увеличению объемов производства сельскохозяйственной продукции и улучшению экологической обстановки в Республике Мордовия в целом.

Томилин К. В.

Аспирант

ФБОУ ВО Кузбасский государственный технический университет

имени Т.Ф. Горбачева

Научный руководитель – д.э.н., профессор Косинский Петр Дмитриевич.

Современное общество, его развитие неотъемлемо связано с использованием земельных ресурсов, которые являются не только одним из факторов производства, но и природным объектом, выполняющим ряд экономических, социальных и экологических функций. Наличие и качество земельных ресурсов оказывает значительное воздействие на развитие экономики не только регионов, но и страны в целом. Земельные ресурсы, с экономической точки зрения выступая в качестве фактора производства создают экономический базис для сельского и лесного хозяйства. Для размещения объектов производственно-хозяйственной и социально-бытовой инфраструктуры. Земельные ресурсы в современных условиях используется в качестве пространственного базиса для размещения объектов производственно-хозяйственной и социально-бытовой инфраструктуры.Следует отметить, что земля как средство производства не воспроизводится и является ограниченным ресурсом.

Как отмечает Бубнов Д.В. «Роль земли многогранна: она является основным источником производства продуктов питания, пространственной базой для размещения зданий, сооружений, дорог, объектом прав собственности, купли-продажи, инвестирования и т.д. Земля, как большинство ресурсов, ограничена, поэтому для удовлетворения существующих потребностей и сохранения возможности обеспечения нужд будущих поколений необходимо достижение рационального землепользования» [1].

В связи с этим, выявление проблем и определение путей повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения является весьма актуальным и значимым вопросом.

По состоянию на 1 января 2015 года, площадь земельного фонда Российской Федерации составила 1712,5 млн. га без учета внутренних морских вод и территориального моря. Для 84 субъектов РФ (не включая земли Республики Крым), структура площади земель в 1709,9 млн.га распределилась следующим образом (рисунок 1) [2].

Категория земель – это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению, имеющая определенный правовой режим. Категорийность, закрепленная статьей 7 Земельного кодекса РФ [3], определяет общее назначение земель, тогда как конкретное использование участков в пределах каждой из категорий может быть разнообразным в зависимости от практической целесообразности и территориального зонирования.

Рис. 1. Структура земельного фонда Российской Федерации по категориям земель.

Однако разработанный и ныне действующий классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее – классификатор)[4] имеет 12 обобщенных видов разрешенного использования земельных участков, соответствие которых категориям земель четко не установлено.

Нередко из-за разницы в формулировках возникают ошибки и сумятицы в правовой и нормотворческой деятельности – путаются понятия «земли сельскохозяйственного назначения» (категория) и «земли сельскохозяйственного использования» (разрешенное использование). Кроме того, иногда используется словосочетание «сельскохозяйственные земли», понятийно не закрепленное ни в одном нормативно-правовом акте.

В соответствии с п.2. той же статьи 7 Земельного кодекса РФ, нецелевое использование земли запрещено. В этом смысле объективным является определение, указанное в Земельном кодексе РФ: земли сельскохозяйственного назначения – это «земли, которые находятся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей» [3].

В то же время, согласно классификатору, пункт 1.0 – «сельскохозяйственное использование» подразумевает «ведение сельского хозяйства», содержащее 18 видов разрешенного использования (растениеводство с подвидами, животноводство с подвидами, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства).

Земельный кодексРФ закрепил, что при определении вида разрешенного использования (ВРИ) нужно руководствоваться целевым назначением участка в соответствии с категорией, а также установленным зонированием для данной территориальной зоны. И если хоть косвенно между статьей 7 ЗК РФ и классификатором можно найти соответствие, то с принятием во внимание того, что учет и регулирование земель в РФ происходит еще и по основанию «земельные угодья», это соответствие становится малозначимым.

Земельные угодья – это земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим признакам. Учет земель по угодьям ведется в соответствии с их фактическим состоянием и использованием[2].

Читайте также:
Судебные приставы заблокировали зарплатную карту что делать

Существует всего две крупных группы: сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья.

К сельскохозяйственным угодьям (т.е. систематически используемым для получения сельскохозяйственной продукции) относятся:

– кормовые угодья (сенокосы и пастбища);

К несельскохозяйственным угодьям относятся:

– земли под водой, включая болота;

– лесные площади и земли под лесными насаждениями;

– земли под дорогами;

– прочие земли (овраги, пески, полигоны отходов, свалки, территории консервации и т.д.)[там же].

Подобное разнообразие учета форм и возможностей использования земельных ресурсов приводит к непростым экономическим ситуациям. Как отмечает Н.Шагайда, в числе земель категории сельскохозяйственного назначения около половины невозможно использовать в сельском хозяйстве. Например, на землях занятых лесами, болотами, дорогами, зданиями, вырубками и гарями, невозможно производить сельскохозяйственную продукцию, но в тоже время, они отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения, и данные участки имеют те же самые ограничения, что и сельскохозяйственные угодья. «Например, участок с болотом нельзя продатьиностранцу, нельзя разделить на два, если площадь новых будет меньшеминимального размера, который установлен субъектом РФ в целях предотвращения фрагментации ценных земель – сельскохозяйственных угодий» [5, с.6].

При этом создается парадоксальная ситуация, когда сельскохозяйственные угодья, числящиеся в иной целевой категории земель, не имеют подобного рода ограничений и, «например, пашню из состава земель лесного фонда или залежь из земель запаса можно дробить, продавать иностранцам, концентрировать водних руках и т.д.» [там же, с.7].

Распределение земель категории сельскохозяйственного назначения по угодьям представлено в таблице 1.

Таблица 1. Распределение земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации по угодьям в 2014 году.

№ п/п Наименование угодий Площадь (млн. га) В процентах от категории
Сельскохозяйственные угодья 196,2 50,9
Лесные площади 28,1 7,3
Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд 19,2 5,0
Земли под дорогами 2,3 0,6
Земли застройки 1,1 0,3
Земли под водой 13,1 3,4
Земли под болотами 24,8 6,4
Другие земли 100,7 26,1
Итого 385,5 100,0

Принимая во внимание вышеуказанные различные основания учета и регулирования земельными ресурсами, а также показатели таблицы 1, трудно оценивать эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения в организационном сечении.

Если же пытаться сделать это в сечении экономическом, то неизбежно придется обратить внимание на рациональность землепользования.

По мнению некоторых авторов эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения показывает степень умения хозяйствовать на них, целесообразность приемов организации земледельческого производства [6, с.44]. По состоянию на 1 января 2012 г. 260,4 млн. га или 67% земель категории сельскохозяйственного назначения находилось в государственной или муниципальной собственности [там же, с.46]. Обеспечение эффективного управления сельскохозяйственными земельными ресурсами, таким образом, это не столько косвенная забота органов государственной и муниципальной власти, сколько прямая. Особенно это верно в настоящее время, в связи с возрастанием экономической самостоятельности регионов и их необходимостью обеспечения продовольственной безопасности.

Экономическая эффективность использования сельскохозяйственных земель должна рассматриваться в рамках эффективности более высокого порядка и зависит от повышения производительности труда, усиления режима экономии, роста интенсификации производства, использования внутренних резервов и возможностей сельхозпроизводства и, особенно, рационального использования земли [7]. Рациональность использования участка земли сельскохозяйственного назначения не может быть таковой, если через применение интенсивных и экстенсивных факторов достигается та степень плодородия, за которой следует истощение почвы.

В этом смысле следует различать социально-экономическую (общенародную) и экономическую (хозяйственную) эффективность использования земли[там же]. В первом случае преследуются цели наиболее рационального использования земли, в интересах общества. Во втором случае на первом плане находятся интересы прибыли, наиболее экономически эффективного использования земельных ресурсов.

На данную разницу в отношении эффективности использования земли обращает внимание, в частности, Канинберг Ю.Н., приводя следующий пример. Использование российских земельных угодий китайцами для выращивания овощей оборачивается погоней за прибылью. Через повышение урожайности и ускорение процессов созревания овощей, применение удобрений и пестицидов, в несколько раз превышающих предельно допустимые нормы, пашня становится отравленной и непригодной для хозяйственного использования [8, с.37]. Таким образом, эффективное с точки зрения хозяйствования использование земель для сельскохозяйственного производства часто оказывается неэффективным и нерациональным с точки зрения социально-экономической.

Кроме того важным считаем обратить внимание на необходимость управления эффективным использованием земель на государственном и муниципальном уровнях [9, 10и др.].

В настоящее время, когда мир находится в процессе глобализации, численность населения планеты растет, продовольственные рынки укрупняются, а субъекты Российской Федерации находятся в ситуации, когда они самостоятельно должны заботиться о продовольственном самообеспечении и безопасности, именно вопросы эффективного социально-экономического использования земель обретают наиважнейшее значение.

Список использованных источников:

1. Бубнов Д.В. Рациональное использование земельных ресурсов как фактор устойчивого развития региона: автореф. дис. канд. экон. наук.- Волгоград, 2014 -25 с.

2. Государственный (национальный) доклад «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2014 году»/ Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). – Москва. – 2015 г.;

3. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 01.05.2016);

4. Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 30.09.2015) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014 № 33995);

5. Шагайда, Н.И., Оборот сельскохозяйственных земель в России: трансформация институтов и практика / Шагайда Н.И. – М.: Ин-т Гайдара, 2010. – 332 с.(Научные труды / Ин-т экон. политики им. Е.Т. Гайдара; № 142Р);

6. Зверева Г.Н., Эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения: монография / Г.Н.Зверева, Ю.С.Глушко. – Волгоград: ФГБОУ ВПО Волгоградский ГАУ, 2013. – 108 с.;

7. Ханбабаев Т.Г., Догеев Г.Д., Велибекова Л.А., Оценка эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения // Международный научно-исследовательский журнал, октябрь 2015; URL-ссылка: http://research-journal.org/economical/ocenka-effektivnosti-ispolzovaniya-zemel-selskoxozyajstvennogo-naznacheniya/

8. Канинберг Ю.Н., Совершенствование земельных отношений в сельском хозяйстве: диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. — Москва, 2014.

9. Заруба Н.А., Адаптивное управление в системе государственного и муниципального управления. Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2015. № 1 (6). С. 51-56.

10. Заруба Н.А., Егорова Н.Н. Инновационный подход к подготовке специалиста в вузе в условиях реформирования местного самоуправления// Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2015. № 2 (7). С. 115-120.

11. Егорова Н.Н. Роль диверсификации региональной политики в управлении экономическим развитием Кемеровской области// Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2014. № 1 (4). С. 234-237

12. Егорова Н.Н. Маркетинговое управление концепцией продвижения территории// в сборнике: Учим управлять и учимся/ Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева. Кемерово. 2015. С. 4.

13. Нюренбергер Л.Б., Егорова Н.Н. Стратегические аспекты трансформации имиджа промышленного региона// Современные исследования социальных проблем. 2014. № 4.1 (20). С. 352-364.

УДК: 331.52

Дата добавления: 2016-12-03 ; просмотров: 1262 | Нарушение авторских прав

Российская Федерация обладает огромным ресурсом земель сельскохозяйственного назначения. Однако в силу ряда объективных и субъективных причин в целом эффективность использования имеющегося ресурса невысока.

Одной из причин этого является неэффективность земельных отношений, медленный переход земли к ответственным и эффективным собственникам и пользователям.

В этой связи важно безотлагательно осуществить комплекс правовых и организационно-экономических мер по обеспечению повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, сохранению и повышению плодородия почв в долгосрочной перспективе.

В этих целях в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и принятыми в его исполнение решениями Правительства Российской Федерации проделана определенная работа.

Разработаны основные направления совершенствования организационно-экономического и правового обеспечения регулирования земельных отношений в части земель сельскохозяйственного назначения, утвержден сетевой график по выполнению поручений Правительства Российской Федерации в сфере оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения. Координирует работу по реализации принятых решений Межведомственная рабочая группа по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения, созданная распоряжением Правительства Российской Федерации.

В целях совершенствования земельного законодательства в рамках Межведомственной рабочей группы подготовлены проекты федеральных законов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения», «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)»», Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» (в части создания дополнительных гарантий целевого использования земель племенных организаций). С целью создания системы государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения как природного ресурса, используемого в качестве главного средства производства в сельском хозяйстве, включая расширение мониторинга плодородия почв и мониторинга мелиорированных земель, разработана Концепция развития государственного мониторинга земель, используемых или предназначенных для ведения сельского хозяйства и формирования государственных информационных ресурсов на период до 2020 г. Силами федеральных государственных учреждений центров и станций агрохимической службы осуществляется мониторинг плодородия пашни, используемой сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Читайте также:
Перечень документов необходимых для устройства на работу

Эффективным инструментом решения поставленных задач является создаваемая в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 г. система дистанционного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, которая станет составной частью системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства. С целью совершенствования управления федеральными землями в Минэкономразвития России создана Межведомственная рабочая группа, которая в настоящее время решает в отношении ФГУ и ФГУП, находящихся в ведении Минсельхоза России и Россельхозакадемии, следующие задачи:

  • • проведение инвентаризации их финансово-экономической деятельности;
  • • ускорение проведения работ по оформлению права собственности Российской Федерации на земельные участи, используемые ФГУ и ФГУП;
  • • проработка вопроса об использовании земельных участков в случаях банкротства предприятий. В целях совершенствования земельного контроля во всех 64 территориальных управлениях Россельхознадзора созданы структурные подразделения по земельному контролю, которые заключают соглашения по взаимодействию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольные и надзорные функции.

Разработан и применяется административный регламент исполнения Россельхознадзором государственной функции по осуществлению государственного земельного контроля. Необходимо отметить, что рядом регионов Российской Федерации принимаются конкретные меры по повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, вовлечению в оборот неиспользуемых земель, сохранению и повышению плодородия почв.

В Чувашской Республике в целях стимулирования ввода необрабатываемых земель в оборот в 2008-2009 гг. из средств республиканского бюджета и местных бюджетов сельскохозяйственным товаропроизводителям оказана поддержка на общую сумму 36,4 млн р., что позволило за два года ввести в оборот около 80,0 тыс. га необрабатываемых земель, из которых на 66,6 тыс. га осуществлен сев сельскохозяйственных культур.

В Республике создана комиссия по мониторингу эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения.

Исходя из нынешнего состояния использования земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации и в целях повышения эффективности сельскохозяйственного землепользования с учетом предложений органов исполнительной власти 81 субъекта Российской Федерации предлагается следующий комплекс мер по обеспечению повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, по сохранению и повышению плодородия почв в долгосрочной перспективе.

  • 1. Нормативно-правовое регулирование оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения
  • 1.1. Необходимо ускорить принятие проектов следующих федеральных законов:
  • 1.1.1. Проект Федерального закона № 130822-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения», внесенного депутатами Государственной Думы В.П. Денисовым и др., доработанного с учетом поправок, подготовленных Межведомственной рабочей группой по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения (Законопроект 29.01.2010 г. принят в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации).

Законопроектом предлагается решение комплекса вопросов по упрощению и уточнению процедур по оформлению земельных участков в счет земельных долей; по совершенствованию процедур вовлечения в сельскохозяйственную деятельность невостребованных и отказных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, а также выморочных земельных участков и выморочных земельных долей; повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения.

Принятие Законопроекта № 130822-5 позволит:

  • • выделить земельные доли более 10 млн граждан в натуре и сформировать земельные участки на площади 98 млн га;
  • • обеспечить залоговую базу для привлечения долгосрочных кредитов в отрасль;
  • • расширить вовлечение неиспользуемых земель в сельскохозяйственный оборот;
  • • повысить эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения.
  • 1.1.2. Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)»» и Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подготовленные Минсельхозом России совместно с Минэкономразвития России и внесенные в Правительство Российской Федерации в декабре 2009 года. Проектом этого Федерального закона предлагается возможность передачи земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, в залог; заключение договора залога земель сельскохозяйственного назначения без рыночной оценки земельного участка при сумме кредита менее 70 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Принятие проекта позволит значительно расширить возможности передачи в залог земель сельскохозяйственного назначения за счет земельных участков, находящихся в общедолевой собственности, а также снизить издержки сельскохозяйственных товаропроизводителей на залоговые операции.

1.13. Проект Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации», внесенный членами Совета Федерации Г. А. Горбуновым и др., а также депутатами Государственной Думы А.Н. Хайруллиным и др. Положительный официальный отзыв Правительства Российской Федерации на Законопроект внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в январе 2010 г.

Законопроект направлен на решение задачи сохранения и целевого использования земель государственных племенных организаций за счет отнесения сельскохозяйственных угодий государственных племенных организаций к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

1.1.4. Проект Федерального закона № 304493-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд», внесенный депутатом Государственной Думы О.Д. Валенчуком.

Законопроект направлен на установление критериев неиспользования и ненадлежащего использования земельных участков, совершенствование порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в том числе в связи с нарушением требований земельного законодательства.

  • 1.2. Целесообразно внести изменения в следующие федеральные законы:
  • 1.2.1. Внести в Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» изменения, предусматривающие обязанность собственников, владельцев, пользователей земель сельскохозяйственного назначения проводить агрохимическое и экологотоксикологическое обследование не реже одного раза в пять лет.
  • 1.2.2. Внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие административную ответственность за ухудшение показателей почвенного плодородия.
  • 1.2.3. Дополнить Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» нормой, предусматривающей обязательное наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о видах угодий земель сельскохозяйственного назначения.
  • 1.2.4. Внести изменения в ст. 8.6.; 8.7; 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленные на увеличение в 10 раз размера штрафа за порчу земель, за невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
  • 1.2.5. Внести в главу 12 Земельного Кодекса Российской Федерации понятие «контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления земельного законодательства» и делегировать субъектам Российской Федерации полномочия по контролю за соблюдением земельного законодательства органами местного самоуправления.
  • 1.2.6. Внести изменения в федеральное законодательство в части установления особенностей оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не относящихся к сельскохозяйственным угодьям (земельные участки, занятые лесозащитными насаждениями и внутрихозяйственными дорогами), а также определения принадлежности лесозащитных насаждений (лесополос), расположенных на землях сельскохозяйственного назначения. Необходимо разработать правила содержания защитных лесных насаждений.
  • 2. Организационно-экономические меры

Целесообразно осуществить следующие меры:

  • 2.1. Принять концепцию развития государственного мониторинга земель, используемых или предназначенных для ведения сельского хозяйства, и формирования государственных информационных ресурсов на период до 2020 г.
  • 2.2. Увеличить финансирование осуществления государственного мониторинга земель.
  • 2.3. Росреестру, Минэкономразвития России ускорить проведение инвентаризации и оформление права собственности Российской Федерации на земельные участки, используемые федеральными государственными учреждениями и предприятиями, обновление картографического материала землепользователей.
  • 2.4. Минсельхозу России обеспечить развитие государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, включая выполнение почвенных обследований и дистанционного мониторинга земельных участков.

2.5. Сформировать целостную систему земельно-ипотечного кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей при поддержке государства.

В качестве базовой составляющей необходимо создание нормативно-правовой основы, обеспечивающей возможность развития земельно-ипотечного кредитования с учетом специфики залога сельскохозяйственных земель.

Дополнить перечень субсидируемых инвестиционных кредитов кредитами, предоставляемыми на приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для целей сельскохозяйственного производства, на вовлечение в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.

adminlawsexp

adminlawsexp

Оставить комментарий

avatar
  Подписаться  
Уведомление о