0

Этап проведения предквалификационного отбора участников закупки

Эта часть посвящена правилам, по которым проводят конкурс с ограниченным участием и двухэтапный конкурс

Конкурс с ограниченным участием

Это конкурс, который заказчик объявляет для всех желающих и публикует в ЕИС, но предъявляет к его участникам не только единые, но и дополнительные требования. Победителем такого конкурса может стать участник, который прошел предквалификационный отбор и предложил лучшие условия исполнения контракта.

Что закупают таким способом?

Заказчик может провести конкурс с ограниченным участием, когда закупает:

  1. Высокотехнологичные, технологически сложные, инновационные или специализированные работы и услуги, выполнить которые могут только поставщики с определенным уровнем квалификации. В приложении 2 постановления правительства № 99 от 04.02.2015 перечислены девять видов таких работ, среди которых:
    • Строительство и ремонт опасных или технически сложных зданий и дорог дороже 50/ 150 млн руб (муниципальные и федеральные соответственно).
    • Организация питания для больниц, школ и других социальных учреждений.
    • Организация отдыха и оздоровления детей.
    • Захоронение ядерных отходов.

    Работы по сохранению памятников истории и культуры, реставрации музейных коллекций, ценных и редких документов. Сюда же относятся работы, для которых нужен доступ к базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам, к системам безопасности музеев, к архивным документам библиотек.

    Как проводят конкурс с ограниченным участием?

    Кроме единых требований к участникам и условий исполнения контракта, заказчик обязательно устанавливает в документах закупки дополнительные требования к участникам закупки из ч. 2 ст. 31 44-ФЗ:

    • наличие финансовых ресурсов,
    • квалифицированного персонала,
    • нужного оборудования (в собственности или в аренду),
    • опыт работ.

    Участники в заявках делают свое предложение и прикладывают документы, которые подтверждают соответствие доптребованиям. На их основании заказчик сначала проводит предквалификационный отбор.

    Предквалификационный отбор проводят в течение 10 дней, после того как заказчик вскрыл конверты или открыл доступ к электронным заявкам. Результаты отбора и обоснование решений заказчик фиксирует в протоколе, который размещают в ЕИС в течение 3 рабочих дней с даты подведения итогов.

    После того, как определены участники, прошедшие предквалификационный отбор, участник выбирает победителя по тем же правилам и в те же сроки, что и в обычном открытом конкурсе:

    • После публикации протокола у заказчика есть 10 дней, чтобы оценить участников, которые успешно прошли предквалификационный этап, и сформировать протокол рассмотрения и оценки заявок.
    • Заявки оценивают по критериям, заявленным в конкурсной документации. При этом дополнительные требования уже нельзя использовать как критерии оценки заявок.
    • Контракт с победителем заключат не раньше 10 дней и не позже 20 дней с момент публикации итогового протокола.
    • После появления протокола в ЕИС участники конкурса могут в течение 10 дней обжаловать результаты в ФАС.

    Все эти специальные работы заказчик может провести также в виде электронного аукциона, закрытого аукциона, запроса котировок и запроса предложений и у единственного поставщика. Но тогда он должен применить дополнительные требования в качестве критериев оценки заявок.

    Особенности проведения двухэтапного конкурса

    Двухэтапный конкурс тоже свободно публикуют в ЕИС и проводят по тем же правилам, что и открытый, но с определенными особенностями:

    • К участникам закупки могут предъявить только единые требования или одновременно единые требования и дополнительные требования.
    • Заказчик может обсудить характеристики объекта закупки с потенциальными поставщиками до объявления закупки.
    • После первого этапа заказчик может уточнить характеристики объекта закупки и критерии оценки заявок.

    Заказчик вправе провести двухэтапный конкурс на закупку:

    • научных исследований и проектных работ,
    • экспериментов,
    • изысканий,
    • поставку инновационной и высокотехнологичной продукции,
    • энергосервисного контракта,
    • для создания или исполнения произведения литературы или искусства.

    Первый этап

    Также участники представляют первоначальные заявки с предложениями об объекте закупки, не указывая цену. Заказчик проверяет, что участники соответствует всем требованиям. Обеспечение заявки на первом этапе не требуется.

    Читайте также:
    Приказ о возмещении ущерба причиненного работником образец

    Если заказчик установил дополнительные требования к участникам, то на первом этапе он оценивает участников по правилам предквалификационного отбора, как в конкурсе с ограниченным участием.

    Конкурсная комиссия обсуждает с участниками закупки их предложения. На этих обсуждениях имеют право присутствовать все участники закупки на равных условиях.

    Срок проведения первого этапа — не дольше 20 дней с даты вскрытия конвертов с первоначальными заявками. Результаты первого этапа фиксируют в протоколе не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания и размещают в ЕИС. В протоколе первого этапа указывают:

    • место, дату и время проведения первого этапа двухэтапного конкурса,
    • наименование — для юридического лица, ФИО — для физического лица, почтовый адрес участника,
    • предложения участников,
    • результаты обсуждения.

    По результатам первого этапа конкурса и обсуждения с его участниками заказчик вправе уточнить или дополнить:

    • Функциональные, технические, качественные или эксплуатационные характеристики закупки.
    • Критерии оценки закупки. Можно дополнить критерии оценки, но только чтобы они соответствовали измененным характеристикам закупки.

    О любом уточнении заказчик сообщает участникам в приглашениях прислать окончательные заявки на второй этап конкурса. Все изменения публикуют в ЕИС в день отправки приглашений.

    Второй этап

    На втором этапе комиссия предлагает всем участникам первого этапа прислать свои окончательные заявки с уточненными после первого этапа предложениям и с ценой. При этом необходимо внести обеспечение заявки. Поставщик, который участвовал в первом этапе, вправе отказаться участвовать во втором.

    Окончательные заявки комиссия рассматривает в те же сроки и по тем же правилам, что и в открытом конкурсе.

    Что делают, если двухэтапный конкурс или конкурс с ограниченным участием не состоялся?

    Есть претендент на контракт

    Если по результатам рассмотрения окончательных заявок на двухэтапный конкурс или конкурс с ограниченным участием есть претендент на заключение контракта, то контракт заключают с ним, согласовав с ФАС. Это возможно в двух случаях:

    • Прислали только одну заявку, и она соответствует всем требованиям.
    • Прислали несколько заявок, но только одна соответствует всем требованиям.

    Нет претендента на контракт

    Заказчик проводит повторный конкурс или новую закупку, если нет претендента на заключение контракта:

    • На предквалификационный отбор не прислали заявок.
    • Заявки есть, но ни одна не соответствует требованиям.
    • На второй этап двухэтапного конкурса не прислали заявок или ни одна не соответствует требованиям.
    • Победитель закупки и участник, который занял второе место, отказались заключать контракт.

    В этих случаях заказчик меняет план-график и снова проводит такой же конкурс:

    • Извещение и документы закупки размещает в ЕИС не меньше, чем за 10 дней до вскрытия конвертов.
    • Заказчик сохраняет объект и объем закупки, условия контракта и требования к поставщикам, но может увеличить цену на 10%.
    • Заказчик продлевает срок исполнения контракта на время, необходимое для проведения повторного конкурса.

    Если в повторном конкурсе не будет претендента на контракт, заказчик вправе провести запрос предложений.

    Привлечение экспертов при проведении конкурсов

    Заказчик может привлекать экспертов, которые смогут оценивать соответствие участников дополнительным требованиям.

    Статья обновлена 01.08.2018

    Предыдущие части серии «44-ФЗ простым языком»: ​

    Предквалификационный отбор по 44-ФЗ

    Это процедура определения тех участников, которые удовлетворяют требованию по наличию определенной квалификации. К участию в дальнейшей закупке допускаются только те поставщики, которые прошли такую проверку.

    ФЗ № 44 устанавливает перечень особых заказов. Исполнять их должны должны только поставщики, которые уже имеют опыт выполнения аналогичных работ, а также владеют необходимым оборудованием для надлежащего и своевременного исполнения условий договора.

    В отличие от обычной конкурсной процедуры, в которой отсутствие квалификации не является основанием для отказа в участии, такая проверка подразумевает отклонение предложения участника, если тот не прошел ее.

    Для какого способа закупки допускается предквалификационный отбор:

    1. Закрытый и открытый конкурс с ограниченным участием (технически, технологически сложный, инновационный, высокотехнологичный характер заказов). Перечень случаев специализированного характера предусмотрен приложением № 2 к постановлению Правительства от 04.02.2015. № 99, к примеру, изготовление оборудования, применяемого на объектах использования атомной энергии.
    2. Закрытый и открытый двухэтапный конкурс (научные исследования, эксперименты, изыскания, проектные работы при условии, что для уточнения характеристик объекта необходимо провести его обсуждение с участниками).
    Читайте также:
    Признание договора оказания услуг недействительным налоговые последствия

    Предквалификационный отбор по 223-ФЗ

    Его заказчик проводит по объектам по своему усмотрению, но обязательно в соответствии с Положением о закупках организации.

    Закон о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ) не регламентирует такую процедуру. Ответственность за несоблюдение принципов равноправия, справедливости, за дискриминацию и необоснованное ограничение конкуренции по отношению к участникам закупки, несет заказчик.

    Дополнительные требования

    В целях поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг специализированного характера должны предъявляться следующие дополнительные требования к участникам закупки (их устанавливают 44-ФЗ и приложению № 1 Постановления от 04.02.2015. № 99):

    1. Опыт работы на выполнение нужных работ (копии ранее исполненных контрактов и актов, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию).
    2. Наличие недвижимости, оборудования, технических средств (выписка из реестра прав на недвижимое имущество, копии инвентарных карточек, копии договоров аренды, лизинга или иные документы, подтверждающие факт наличия оборудования и имущества).
    3. Наличие финансовых и трудовых ресурсов, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (документы, подтверждающие уровень соответствующей подготовки и квалификации специалистов).

    При проведении предквалификационного отбора в рамках 223-ФЗ заказчику целесообразно использовать эти же критерии или устанавливать иные. При этом важно помнить, что недопустимо устанавливать к участникам неизмеряемых требований к участникам без ограничения допуска к участию в закупке путем .

    Как проходит предквалификационный отбор

    Конкурс с ограниченным участием предусматривает следующие этапы:

    Этап 1. Публикация документации в единой информационной системе (далее- ЕИС).

    Этап 2. Минимум через 20 дней — вскрытие конвертов с заявками.

    Этап 3. Максимум через 10 рабочих дней — проведение ПО, подведение результатов ПО.

    Этап 4. Самое позднее через 3 рабочих дня — публикация протокола предквалификационного отбора в ЕИС.

    Этап 5. Не позднее чем через 10 дней с даты подведения результатов (от п. 3) — рассмотрение и оценка заявок участников, прошедших проверку квалификации. По результатам — публикация итогового протокола.

    Двухэтапный конкурс на первом этапе также может включать предквалификационный отбор, проводимый с учетом положений ст. 57. При этом важно, что срок проведения первого этапа не может превышать 20 дней с даты вскрытия конвертов с первоначальными заявками на участие. В течение 20 дней заказчику необходимо отобрать поставщиков, имеющих соответствующую квалификацию, и далее провести с ними обсуждение характеристик объекта.

    Статьи по теме

    Предквалификационный отбор предшествует закупке. Во время нее заказчик выясняет, соответствует ли участник требованиям и можно ли его допустить до основной процедуры. Как проходит предквалификационный отбор поставщиков, расскажем далее.

    Вправе ли заказчик проводить предквалификационный отбор участников

    Да, у заказчиков есть такое право, но только в определенных закупках. Это открытые и закрытые конкурсы с ограниченным участием (ст. 56 и ст. 85 Закона № 44-ФЗ), а также открытые и закрытые двухэтапные конкурсы (ст. 57 и ст. 85 Закона № 44-ФЗ). В конкурсе с ограниченным участием победителя определяют из числа участников, прошедших предквалификационный отбор (ПКО). Двухэтапный конкурс, как понятно из названия, проводится в два этапа, на первом из которых как раз и проводится ПКО.

    Для чего заказчик проводит предквалификационный отбор

    Это необходимо, чтобы допустить до закупки только тех участников, которые соответствуют дополнительным требованиям, а именно:

    • имеющих финансовые ресурсы, необходимые для того чтобы исполнить контракт;
    • владеющих оборудованием;
    • имеющих опыт исполнения похожих контрактов;
    • имеющих хорошую репутацию в своей сфере;
    • имеющих квалифицированных специалистов.

    Список требований для конкретной закупки смотрите в документации.

    В какой срок проводится

    Это зависит от вида закупки. По закону, при проведении конкурса с ограниченным участием заказчик не может тратить на ПКО больше 10 дней. Срок отсчитывают с момента вскрытия конвертов с заявками. Что касается двухэтапного конкурса, на первый этап отводится не больше 20 дней.

    Методика проведения

    Сначала рассмотрим порядок проведения конкурса с ограниченным участием. Обязательно укажите в документации о том, что к участникам предъявляют дополнительные требования, соответствие которым нужно подтвердить документально. После окончания срока подачи заявок рассмотрите их в течение 10 дней. Результаты с обоснованием принятых закупочной комиссией решений занесите в протокол предквалификационного отбора. Разместите его в ЕИС в течение 3 дней с даты подведения итогов.

    Читайте также:
    Уведомление о выведении должности из штатного расписания

    Важно понимать, что дополнительные требования, которые перечислены выше, заказчик использует только для ПКО и не может применять в качестве критериев оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.

    При проведении двухэтапного конкурса на первом этапе участники подают первоначальные заявки с предложением об объекте закупки, но не указывают цену. На этом же этапе заказчик проверяет, соответствуют ли они дополнительным требованиям. Кроме того, на первом этапе с участниками обсуждают поданные ими предложения. Все результаты фиксируют в протоколе. По результатам первого этапа заказчик может уточнить условия закупки, а именно требования к характеристикам ТРУ и критерии оценки заявок.

    Если по итогам процедур ни один из участников не прошел ПКО или только одного признали отвечающим доптребованиям, закупку признают несостоявшейся.

    Закрытые процедуры отличаются тем, что протокол подведения итогов отбора направляют в ФАС, а также каждому участнику на следующий день после подписания.

    Предквалификационный отбор по 223-ФЗ

    Порядок ПКО каждый заказчик, работающий по 223-ФЗ, устанавливает в своем положении о закупках. Рассмотрим, как проходит ПКО, на примере одного из крупнейших заказчиков — ПАО «Транснефть».

    Все компании, которые прошли отбор, попадают в специальный реестр. ПКО проходит не перед каждой закупкой. Об этом заказчик должен сообщить в извещении. Там же дается перечень документов, которые нужно предоставить. Какого-то единого списка бумаг не существует, в каждом конкретном случае он отличается.

    ПКО проводится в открытой форме, то есть участие доступно для всех. Срок подачи заявок может быть разным, обычно составляет от 3 дней. Он заканчивается в день окончания срока подачи заявок на участие в торгах.

    Требования в целом похожи на те, что заказчик устанавливает для участников закупок. Компания должна быть создана и зарегистрирована в законном порядке:

    • компания не должна находиться в стадии ликвидации, банкротства, приостановки деятельности;
    • финансовое положение компании должно быть устойчивым;
    • размер задолженности по налогам не должен превышать 25% стоимости активов компании за последний отчетный период;
    • количество недействительных документов об образовании и квалификации работников, предоставленных компанией в течение года, не должно превышать 15% от общего количества представленных документов;
    • у компании должен быть положительный опыт аналогичных поставок, выполнения работ;
    • у компании должна быть положительная деловая репутация.

    Также требования могут касаться наличия технических ресурсов. У участника, участвующего в отборе, должен быть квалифицированный персонал.

    Рассмотрим,что должно быть в заявке на ПКО:

    • опросный лист по установленной форме;
    • общие сведения о компании, в том числе реквизиты, адреса филиалов, данные о контактных лицах;
    • сведения о цепочке собственников;
    • данные о финансовых показателях, технической оснащенности, об опыте работы и о квалификации специалистов;
    • сопроводительное письмо в адрес директора департамента сопровождения закупочной деятельности ПАО «Транснефть»;
    • копии лицензий и разрешений на ведение деятельности.

    Направьте заявку по адресу и в сроки, указанные в извещении о ПКО. Учтите, что ее не примут, если:

    • вы не предоставили все необходимые документы;
    • информация в ваших документах не соответствует требованиям компании;
    • вы не предоставили информацию обо всей цепочке собственников;
    • вы не подтвердили положительную деловую репутацию;
    • у вас есть неисполненные в течение 30 дней обязательства перед заказчиком;
    • в течение двух последних лет заключенный с вами договор расторгли в одностороннем порядке по инициативе заказчика;
    • сведения о вашей фирме есть в реестре недобросовестных поставщиков;
    • ранее ваши сотрудники совершили нарушения техники безопасности на объектах, которые привели к инцидентам, пожарам, авариям и несчастным случаям;
    • вы несколько раз (3 и более раз) не исполнили предписания надзорных органов;
    • ранее вы привлекали к работам субподрядчиков без согласования с заказчиком;
    • ранее вы нарушали свои обязательства по договорам с заказчиком.
    adminlawsexp

    adminlawsexp

    Оставить комментарий

    avatar
      Подписаться  
    Уведомление о