Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса
1. Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса (далее — Порядок), утвержден в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I (далее — Основы).
2. Лица, претендующие на должность нотариуса, проходят стажировку в течение одного года у нотариуса, занимающегося частной практикой (далее — нотариус) и имеющего стаж нотариальной деятельности не менее трех лет.
3. Стажером нотариуса (далее — стажер) может быть гражданин Российской Федерации, получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования.
4. Количество должностей стажеров ежегодно определяется решением нотариальной палаты субъекта Российской Федерации (далее — нотариальная палата) по согласованию с территориальным органом Минюста России (далее — территориальный орган).
5. В течение десяти рабочих дней после даты определения количества должностей стажеров нотариальной палатой утверждаются кандидатуры руководителей стажировки из числа нотариусов, имеющих стаж нотариальной деятельности не менее трех лет, а также условия прохождения стажировки.
6. Не позднее пяти рабочих дней со дня утверждения кандидатур руководителей стажировки в общедоступных местах в помещении нотариальной палаты, а также в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте нотариальной палаты размещаются следующие информационные материалы о предстоящей стажировке:
требования, предъявляемые к лицам, претендующим на должность стажера;
количество должностей стажеров, определенных решением нотариальной палаты, и реквизиты этого решения;
сроки, время, место приема и перечень документов, необходимых для прохождения стажировки;
список руководителей стажировки.
7. В течение двадцати рабочих дней со дня размещения информационных материалов, указанных в пункте 6 Порядка, лицо, претендующее на должность стажера, подает в нотариальную палату заявление (приложение к Порядку), а также предъявляет подлинники и представляет копии:
документа, удостоверяющего личность и подтверждающего гражданство Российской Федерации;
документа о высшем юридическом образовании в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования.
Указанные в абзацах первом — третьем настоящего пункта заявление и копии документов могут быть представлены лично, через представителя или направлены почтовой связью заказным письмом с уведомлением о вручении. При этом датой подачи заявления является дата его отправления. Оригиналы документов представляются при заключении трудового договора.
В случае подачи заявления и представления документов лично заявление и заверенные уполномоченным сотрудником нотариальной палаты копии представленных документов формируются в личное дело лица, претендующего на должность стажера, а подлинники возвращаются этому лицу в день их представления.
Фамилия, имя и отчество (при наличии) лица, претендующего на должность стажера, перечень и реквизиты поданных им документов, дата и время подачи документов, а также его подпись и подпись уполномоченного сотрудника нотариальной палаты, принявшего документы, заносятся в журнал заявлений лиц, претендующих на должность стажера.
Нотариальная палата проверяет достоверность представленного документа о высшем юридическом образовании.
8. В течение десяти рабочих дней со дня, следующего за последним днем подачи заявления и документов, нотариальная палата принимает решение о соответствии лиц, претендующих на должность стажера, требованиям части первой статьи 19 Основ.
В случае, если число лиц, претендующих на должность стажера и удовлетворяющих требованиям части первой статьи 19 Основ, превышает количество утвержденных должностей стажеров, нотариальная палата принимает решение о проведении экзамена с целью выявления наиболее подготовленных лиц.
Дата и время проведения экзамена согласовываются с территориальным органом. При этом дата проведения экзамена не может быть ранее двадцати рабочих дней со дня размещения информации, указанной в абзаце четвертом настоящего пункта.
В течение двух рабочих дней со дня принятия решения о проведении экзамена в общедоступных местах в помещении нотариальной палаты, а также на сайте нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещается информация о лицах, допущенных к сдаче экзамена (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения), о дате, времени, месте, порядке проведения экзамена, а также перечень примерных вопросов, включаемых в тесты.
Лицам, допущенным к сдаче экзамена, в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о проведении экзамена нотариальная палата почтовым отправлением или по адресу электронной почты, указанному в заявлении лица, претендующего на должность стажера, направляет уведомление о дате, времени и месте проведения экзамена.
В порядке и в срок, определенные в абзаце пятом настоящего пункта, лица, не допущенные к сдаче экзамена, уведомляются нотариальной палатой об отказе в допуске к сдаче экзамена с указанием причин отказа.
9. Экзамен проводится в форме тестирования. Порядок проведения экзамена и перечень вопросов, включаемых в тесты, определяются нотариальной палатой по согласованию с территориальным органом.
10. Для приема экзамена формируется экзаменационная комиссия в составе не менее шести человек. В состав экзаменационной комиссии на паритетных началах входят представители нотариальной палаты и территориального органа. В число представителей со стороны нотариальной палаты и территориального органа могут входить члены судейского и научного сообщества.
Председателем комиссии по должности является начальник территориального органа или его заместитель, заместителем председателя комиссии — президент нотариальной палаты или член правления нотариальной палаты.
В состав экзаменационной комиссии не могут входить руководители стажировки, а также супруг (супруга), родители, дети, внуки, братья, сестры, дедушки, бабушки лица, претендующего на должность стажера, или родители, дети, внуки, братья, сестры, дедушки, бабушки супруга (супруги) лица, претендующего на должность стажера.
Полномочиями по приему экзамена у лиц, претендующих на должность стажера, может наделяться квалификационная комиссия, сформированная в соответствии с Положением о квалификационной комиссии*.
Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов.
11. На должности стажеров зачисляются лица, набравшие наибольшее количество баллов по результатам сдачи экзамена.
При равном количестве баллов, полученных по результатам сдачи экзамена, на должности стажеров зачисляются все лица, получившие равное количество баллов. При этом количество должностей стажеров увеличивается в соответствии с пунктом 4 Порядка.
В течение двух рабочих дней со дня сдачи экзамена в общедоступных местах в помещении нотариальной палаты, а также на сайте нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещается информация о лицах, зачисленных на должность стажера.
12. Не позднее двадцати рабочих дней со дня проведения экзамена нотариальная палата принимает решение о назначении руководителей стажировки лицам, зачисленным в стажеры, и заключает с ними трудовой договор на один год.
Оплата труда стажера производится из фонда оплаты труда нотариальной палаты.
13. Программа стажировки является единой и обязательной для всех стажеров и руководителей стажировки и утверждается нотариальной палатой.
Программа должна содержать перечень мероприятий, направленных на получение стажером специальных теоретических знаний, приобретение практических навыков по совершению нотариальных действий и организации работы нотариуса.
При сокращении срока стажировки или его продлении стажер обязан освоить программу стажировки в полном объеме.
На основании программы стажировки руководитель стажировки составляет индивидуальный план стажировки, который утверждается нотариальной палатой.
14. Дата начала стажировки определяется нотариальной палатой в течение трех рабочих дней после заключения трудовых договоров, предусмотренных пунктом 12 Порядка, и является одинаковой для всех стажеров.
Срок стажировки может быть сокращен через шесть месяцев прохождения стажировки на основании совместного решения территориального органа и нотариальной палаты.
Решение о сокращении срока стажировки принимается на основании заявления стажера, а также ходатайства и заключения об итогах стажировки руководителя стажировки.
Нотариальная палата и руководитель стажировки ведут учет времени, фактически отработанного стажером. Время отсутствия стажера в период прохождения стажировки не засчитывается в срок стажировки.
Срок стажировки продлевается совместным решением территориального органа и нотариальной палаты на время отсутствия стажера в период прохождения им стажировки. В случае продления срока стажировки трудовой договор подлежит продлению на время отсутствия стажера.
В течение срока стажировки на основании заявления руководителя стажировки и стажера, а также в случае прекращения статуса нотариуса, являющегося руководителем стажировки, нотариальная палата принимает решение о назначении другого руководителя стажировки из утвержденного нотариальной палатой списка руководителей стажировки. Назначение другого руководителя стажировки осуществляется в течение трех рабочих дней. При этом время отсутствия стажера в период замены руководителя стажировки засчитывается в срок стажировки.
15. Нотариальная палата осуществляет контроль за проведением стажировки, освоением программы стажировки и выполнением индивидуального плана стажером путем проведения промежуточного тестирования стажеров не реже одного раза в квартал по темам программы стажировки, а также иными способами, установленными нотариальной палатой.
16. По результатам прохождения стажировки руководитель стажировки составляет заключение об итогах стажировки и представляет его в нотариальную палату.
В заключении об итогах стажировки указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя стажировки; фамилия, имя, отчество (при наличии) стажера; срок прохождения стажировки, в том числе срок продления или сокращения стажировки; причины продления срока стажировки или его сокращения; объем выполненного плана стажировки; результаты промежуточной проверки прохождения стажировки; заключение о готовности к сдаче квалификационного экзамена.
Нотариальная палата на основании заключения об итогах стажировки в пятнадцатидневный срок со дня поступления заключения принимает решение об удовлетворительном или неудовлетворительном результате прохождения стажировки.
Решение о результате прохождения стажировки в письменной форме направляется лицу, проходившему стажировку, в течение десяти рабочих дней со дня его принятия.
Лицо, не прошедшее стажировку, вновь допускается к стажировке на общих основаниях.
* Справочно: приказ Минюста России от 29.06.2015 N 150 "Об утверждении Положения о квалификационной комиссии" (зарегистрирован Минюстом России 30.06.2015, регистрационный N 37819).
Назначение на должности стажера и помощника нотариуса
Статья 19 Основ ввела новые понятия в законодательство о нотариате — стажер нотариуса и помощник нотариуса. Назначение на должности стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе осуществляется в порядке, определяемом Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Стажером нотариуса может быть лицо с высшим юридическим образованием, назначаемое на должность стажера нотариуса органом юстиции по представлению региональной нотариальной палаты. Помощник нотариуса — лицо имеющее помимо высшего юридического образования лицензию на право нотариальной деятельности. Где бы ни работали стажер или помощник нотариуса, к ним предъявляются одинаковые требования.
Порядок прохождения стажировки определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Все вопросы относительно прохождения стажировки в настоящее время регулируются таким правовым актом, как Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса , который утвержден приказом Министерства России от 21 июня 2000 г. № 179 и решением Правления Федеральной палаты от 26 мая 2000 г. (с изм. от 1 августа 2005 г.).
Лица, желающие пройти стажировку у нотариуса, должны сдать экзамен для выявления уровня их подготовки. Они не менее чем за месяц до дня сдачи экзамена подают заявление о допуске по установленной органом юстиции форме. После экзамена орган юстиции и нотариальная палата совместно принимают решение о назначении лиц, показавших лучшие результаты, на должность стажеров и утверждают их руководителей из числа нотариусов со стажем работы не менее трех лет.
Стажер, который будет проходить практику в государственной нотариальной конторе, заключает трудовой договор с органом юстиции, а оплата его труда производится из фонда оплаты труда нотариальной конторы. Со стажером, который будет проходить стажировку у частнопрактикующего нотариуса, прудовой договор заключает нотариальная палата, и из ее же фонда будет производиться оплата его труда.
Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, может быть сокращен совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты, но продолжительность стажировки не может быть менее шести месяцев. Срок стажировки может быть продлен на время болезни стажера или его отсутствия по другим уважительным причинам совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты.
В обязанности стажера входит следующее:
- прием посетителей;
- правовая оценка представленных документов;
- консультирование граждан и юридических лиц по вопросам совершения нотариальных действий;
- ведение работы по учету законодательства;
- подготовка ответов на письменные запросы юридического характера;
- ведение архивного производства.
За время стажировки стажер должен освоить :
- законодательство Российской Федерации о нотариате;
- основные нормативные акты законодательной и исполнительной власти;
- приказы и инструкции, регламентирующие деятельность нотариуса.
По окончании стажировки руководитель составляет соответствующее заключение по ее итогам и представляет его в орган юстиции или в нотариальную палату (в зависимости от того, где проходила стажировка — в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой). После прохождения стажировки те лица, которые хотят стать нотариусами, сдают квалификационный экзамен. Для этого они должны не позже чем за месяц подать заявление по установленной органом юстиции форме.
Информация о сроках, месте приема и перечне документов, которые требуются для сдачи экзамена, а также перечень вопросов, включенных в экзаменационные билеты, размешается для всеобщего обозрения в помещениях органа юстиции и нотариальной палаты за два месяца до проведения экзамена.
Задача и задание, а также теоретические вопросы, входящие в экзаменационные билеты, разрабатываются квалификационной комиссией.
Решение квалификационной комиссии, принимающей экзамен, о его результатах может быть обжаловано в апелляционную комиссию в месячный срок со дня вручения его копии заинтересованному лицу. Если решение комиссии было положительным, то стажер, претендующий на должность нотариуса, должен не позднее пяти дней со дня принятия относительно его решения подать в орган юстиции заявление о выдаче лицензии на право нотариальной деятельности.
Статья 19. Стажер нотариуса
Комментарий к статье 19
1. Настоящая статья определяет порядок прохождения стажировки у нотариуса и статус стажера нотариуса. Целью стажировки является подготовка претендента к осуществлению нотариальной деятельности, получению им в первую очередь практических навыков, ведь уровень теоретических знаний в области нотариата выявляется экзаменационной комиссией до начала стажировки при отборе претендентов на должность стажера.
2. Кроме комментируемой статьи, источниками регулирования данной сферы являются два подзаконных акта: 1) Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса (далее — Порядок прохождения стажировки); 2) Положение о квалификационной комиссии . Данные акты носят подзаконный характер и призваны урегулировать процедурные вопросы как прохождения стажировки, так и сдачи экзамена, т.е. являются своеобразными административными регламентами в развитие комментируемой статьи. В то же время имеется множество проблемных вопросов, которые в них не решены, имеют неоднозначную практику и, более того, вызывают непонимание в обществе.
———————————
Утвержден Приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. N 151.
Утверждено Приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. N 150 и решением Правления ФНП от 18 мая 2015 г.
3. Комментируемая статья устанавливает к претенденту на должность стажера требование о наличии высшего юридического образования. Возникает вопрос: о каком уровне высшего образования идет речь: бакалавриат, магистратура или специалитет? Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" устанавливает уровни высшего образования. Пункт 5 ст. 10 данного Закона предусматривает три типа высшего образования: 1) бакалавриат; 2) специалитет, магистратура; 3) подготовка кадров высшей квалификации. Следовательно, гражданин, имеющий документы о получении любого из указанного выше типа высшего юридического образования, имеет право претендовать на должность стажера, в том числе речь идет о гражданах, не имеющих юридического образования на уровне бакалавриата, специалитета или магистратуры, но имеющих документы об окончании юридической подготовки кадров высшей квалификации.
———————————
СЗ РФ. 2012. N 53 (ч. 1). Ст. 7598.
4. Процедура сдачи экзамена на должность урегулирована крайне поверхностно. В соответствии с п. 9 Порядка прохождения стажировки экзамен проводится в форме тестирования, а п. 11 говорит о том, что зачисляются на должность стажеров лица, набравшие наибольшее количество баллов по результатам сдачи экзамена. Получается, что комиссия просто объявляет фамилии получивших наибольшее количество баллов и зачисленных на должности нотариусов. Ни показ работ, ни объяснение причин низких баллов указанный Порядок не предусматривает. Тем более не предусмотрена процедура подачи апелляции на решение комиссии. Это вызывает недоумение, если анализировать ситуацию по аналогии со сдачей экзаменов в высшие учебные заведения, где установлены полная открытость, показ работ и подача апелляции. Очевидно, что такая закрытость процедуры проведения экзамена на должность стажера негативно сказывается на имидже профессии нотариуса в обществе.
5. Комментируемая статья никак не определяет трудовые отношения, возникающие между стажером, нотариусом, у которого он проходит стажировку, и нотариальной палатой. Говорится лишь, что "стажировка проводится у нотариуса", а "нотариальная палата осуществляет организацию стажировки". В связи с такими неоднозначными формулировками комментируемой статьи на практике возникает множество вопросов о трудовых отношениях в связи с прохождением стажировки.
Кто субъекты трудовых отношений? Нотариус и стажер? В качестве кого выступает нотариальная палата, осуществляя организацию и контроль? Согласно ст. 15 ТК РФ трудовые отношения — это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием). В рассматриваемой ситуации это выполнение трудовой функции по должности "стажер". Согласно ст. 20 ТК РФ "Стороны трудовых отношений" в трудовых отношениях всегда только два субъекта: работодатель и работник. Поэтому сторонами трудового договора могут быть только нотариус и стажер. Включение каким-либо образом нотариальной палаты в трудовой договор между нотариусом и стажером противоречит ТК РФ. Контроль за стажировкой нотариальная палата может осуществлять только в рамках ст. 5 Основ.
Какой это должен быть договор? Должен ли это быть обязательно трудовой договор по основному месту работы или, допустим, договор по совместительству? Законодательство о нотариате в этой части имеет пробел и никак не регулирует эти отношения. Трудовое же законодательство допускает заключение как трудового договора по основному месту работы, так и договора по совместительству (ст. 60.1 ТК РФ). Более того, нет никаких препятствий в настоящее время для прохождения стажировки у нотариуса на основании договора подряда. В соответствии со ст. 702 ГК РФ одна сторона обязуется выполнить по заданию другой стороны определенную работу. Очевидно, что такой работой может быть любая деятельность, направленная на реализацию целей стажировки, указанной в комментируемой статье.
6. Процедура сдачи квалификационного экзамена урегулирована более детальным образом, чем порядок сдачи экзамена на должность нотариуса. Согласно п. 39 Положения о квалификационной комиссии предусмотрено создание протокола результатов квалификационного экзамена, однако обсуждение этого протокола с членами комиссии не предусмотрено.
7. Таким образом, правовое регулирование статуса стажера и прохождение им стажировки являются в настоящий момент противоречивыми и во многом проблемными, что негативно отражается на имидже нотариата.