0

Особенности образовательного учреждения как некоммерческой организации

ХГАЭП ХГАЭП ХГАЭП ХГАЭП ХГАЭП ПРОБЛЕМЫ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ ХГАЭП ХГАЭП ХГАЭП ХГАЭП ХГАЭП

канд. экон. наук, начальник учебно-методического управления

Хабаровской государственной академии экономики и права

ОСОБЕННОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

КАК НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Modernization of a modern Russian educational system is mainly connected with joining of Russia to the Bologna process, where European standards prevail, but its true causes are much deeper and are not connected with national or foreign policies. The author thinks that the educational system state at a modern stage has a positive effect that makes assess the interrelation between professional education and economy in a new way.

Keywords: modernization, Russian educational system, Russian Federation, Bologna process, European standards, professional education, economy, public institution, budget allocation, extra-budgetary funds, educational services.

Модернизация современной российской системы образования связана в основном с присоединением России к Болонскому процессу, где превалируют европейские стандарты, но истинные её причины являются более глубокими и не связаны с внутренней или внешней политикой. Состояние системы образования на современном этапе – а некоторые исследователи, хотя и осторожно, определяют его как «кризисное» – имеет хотя бы тот положительный эффект, что заставило по-новому оценить взаимосвязи сферы профессионального образования и экономики.

Высшее образование всегда играло ведущую роль в обществе как институт передачи и распределения знаний, обеспечения научных исследований и развития новых технологий. Важнейшим показателем, определяющим долгосрочное развитие общества в том или ином направлении, было и остаётся качество образования. Ведь именно качество, способность к осуществлению инновационной деятельности определяют имидж любого образовательного учреждения (ОУ) в общественном мнении, его конкурентоспособность, возможность привлекать интеллектуальные и материальные ресурсы, а следовательно, создавать необходимые условия для дальнейшего повышения качества образования.

В последние годы очень много говорят и пишут о качестве образования в самых различных аспектах, разрабатываются различные модели и технологии оценки качества подготовки специалистов. Однако в научных исследованиях по этой тематике наблюдается не только отсутствие единства в понимании основных терминов, но и неоднозначность целого ряда исходных положений.

Так, например, на современном этапе бытует два понятия: «высшее учебное заведение (вуз)» и «образовательное учреждение». В Толковом словаре русского языка отмечено: «Заведение – предприятие, учреждение». Гражданский кодекс РФ не регламентирует такое понятия, как «заведение». Словопедия содержит следующее содержание понятия «заведение»: заведение – предприятие (или часть предприятия), которое самостоятельно занято одним или преимущественно одним видом деятельности в одном месторасположении [1]. Стоит отметить, что образовательное заведение занято не «одним или преимущественно одним видом деятельности». Образовательные учреждения России готовят специалистов с высшим образованием для различных отраслей хозяйства, науки и культуры на базе среднего образования, многие ведут также научно-исследовательскую работу, осуществляют повышение квалификации преподавателей высшей и средней специальной школы и дипломированных специалистов. На основании этого можно утверждать, что вуз нельзя назвать предприятием хотя бы ещё и потому, что основная цель деятельности учебного заведение – образовательные услуги, причём не только на предпринимательской основе (об этом поговорим ниже).

Например, прямо рассматривает российское образование с точки зрения отрасли, образование как процесс с точки зрения производства, а учреждение образования (производственная единица) не как ограниченную в своих действиях форму юридического лица, а как полноценное предприятие, которое является звеном развития экономики [3].

Остановимся подробнее на второй части определения понятия «заведение», данного в Толковом словаре русского языка (заведение – учреждение).

Глоссарий. ру отмечает, что высшее учебное заведение в РФ – образовательное учреждение, учреждённое и действующее на основании законодательства РФ об образовании, имеющее статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования [4]. Современный экономический словарь содержит следующее определение понятия «учреждение»:

1) орган государственного управления, государственной власти (государственное учреждение), выполняющий функции, возложенные на государство, часть государственного аппарата;

2) организация, осуществляющая хозяйственную, социально-культурную деятельность в сфере услуг, в производстве духовного, информационного продукта (учреждения науки, культуры, образования, здравоохранения, бытовых услуг, финансовые учреждения) [5].

В то же время в Большой советской энциклопедии отмечено: «Учреждение – организация, образуемая для осуществления определённого рода деятельности. Учреждения государственные и общественные. Действуют на основании устава или положения и, как правило, пользуются правами юридического лица. Государственными учреждениями являются, например, министерства, а также организации, выполняющие функции, не связанные с материальным производством (школа, больница, театр, библиотека и т. д.) [6]. Толковый словарь русского языка (под ред. ) указывает, что «учреждение – общественная или государственная организация с определённым штатом служащих и администрацией, ведающая какой-нибудь областью управления, хозяйства, торговли, научной или учебной работы и т. п.». Кроме того, учреждение – организация, ведающая какой-нибудь отраслью работы, деятельности [7]. Обратимся к ГК РФ, в котором говорится о том, что учреждения – это юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом (ст. 50 п. 3 ГК РФ) [2, с. 20].

В зависимости от собственника выделяют следующие виды учреждений:

– государственные учреждения, где учредителями выступают различные государственные органы;

– муниципальные учреждения, где учредителями выступают различные муниципальные образования;

– частные учреждения, где учредителями выступают коммерческие организации.

Государственное или муниципальное учреждение бывает:

Так как круг учреждений достаточно широк, то их правовой статус определяется многими законами и иными правовыми актами. Хотим отметить, что законодательство не устанавливает и единых требований к учредительным документам учреждений. Некоторые учреждения действуют на основании устава, другие – на основании типового положения о данном виде организаций (п. 1 ст. 52), а некоторые – в соответствии с положениями, утверждёнными собственником (учредителем). ГК РФ допускает регламентацию их правового статуса как специальными законами, так и подзаконными актами (п. 3 ст. 120) [2, с. 53].

Так, статус ОУ определён законами «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Будучи несобственником, учреждение обладает весьма ограниченным правом оперативного управления на переданное ему собственником имущество (ст. 296 ГК РФ) [2, с. 105]. Зато при недостаточности у учреждения денежных средств для расчётов с кредиторами последние вправе предъявить требования к собственнику-учредителю, который несёт субсидиарную ответственность по долгам своего учреждения. Основной источник имущества учреждения – полученные им от собственника средства. Собственник может финансировать своё учреждение и частично, предоставив ему возможность получать дополнительные доходы от разрешённой предпринимательской деятельности. Однако пределы такой деятельности оговариваются собственником в учредительных документах учреждения, которое не получает общей правоспособности как коммерческая организация. Полученные от такой дополнительной деятельности доходы хотя и принадлежат учреждению на особом вещном праве и учитываются им на отдельном балансе, тем не менее не становятся его собственностью (п. 2 ст. 298 ГК РФ) [2, с. 105].

Читайте также:
При формировании плана графика закупок обоснованию подлежат

Таким подходом образовательное учреждение как бы разделяется на две части: одна часть является учреждением в полном смысле слова, осуществляющим подготовку кадров за счёт средств учредителя, вторая – осуществляет деятельность, приносящую доходы. Однако необходимым условием наличия второй части образовательного учреждения является разрешение учредителем осуществления такой деятельности. Формально учредитель может и не дать учреждению права на осуществление приносящей доходы деятельности, но в российской практике такое не встречается.

В ст. 120 ГК РФ отмечено, что «учреждением признаётся организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично» [2, с. 53 – 54]. То есть, согласно ГК РФ, учреждение – это, во-первых, организация, а во-вторых, организация, созданная для выполнения функций некоммерческого характера.

Действительно, ОУ осуществляют свою деятельность на тех же принципах, что и любой другой хозяйствующих субъект. Естественно, их деятельность специфична и определяется характером оказываемых услуг. В отличие от других коммерческих организаций, ОУ не могут быть ориентированы на прибыль. Однако, как любой хозяйствующий субъект, ОУ имеют в своём распоряжении экономические ресурсы.

Цель деятельности любой коммерческой организации – получение прибыли, среди основных целей деятельности учреждения получение прибыли отсутствует по определению. Но это не означает, что учреждение не может её получать, ведь учреждению предоставлено право осуществлять деятельность, приносящую доходы. Но в качестве одной из целей деятельности некоммерческой организации всё же указывается, пусть даже и не в формализованном виде, извлечение дохода, что в конечном итоге создаёт потенциальную возможность для получения прибыли. Как видим, качественных различий между коммерческими и некоммерческими организациями нет.

В связи с этим возникает вопрос: до каких пор некоммерческая организация, осуществляющая коммерческую деятельность в качестве одного из разрешённых видов своей деятельности, остается некоммерческой? То есть некоммерческая организация не имеет цели – получения прибыли, но может её получать. Коммерческая организация имеет цель – получение прибыли, но может её не получать (например, будучи убыточной).

ОУ как полноценная экономическая система должно формировать свой бюджет, его доходную и расходную части. Доходная часть государственных учреждений складывается из двух частей – бюджетных ассигнований и внебюджетных поступлений. Последние в настоящее время формируются в первую очередь за счёт оказания платных образовательных услуг.

Существующий статус образовательного учреждения, таким образом, содержит следующие противоречия:

– отсутствие извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности не исключает её получения;

– разрешение предпринимательской деятельности прямо ставит перед образовательными учреждениями целью извлечение прибыли;

– нет критериев, определяющих соответствие коммерческой деятельности тому или иному виду основной деятельности учреждения как некоммерческой организации;

– нет качественных отличий некоммерческих организаций в форме учреждения от коммерческих.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. М. : ГроссМедиа, 2006.

3. Свиридов, экономики вузов в условиях перехода к рынку / // Качество, инновации, образование. 2004. № 1. C. 21 – 27.

4. http://www/qlossary. ru

5. Райзберг, экономический словарь. – 5-е изд., перераб. и доп. / , , . М. : ИНФРА-М, 2007.

Образовательная организация (учреждение)– это некоммерческая организация, созданная с целью осуществления образовательного процесса, направленного на воспитание и обучение граждан посредством реализации установленных образовательных программ.

В статье 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закрепляются общие вопросы создания, реорганизации и ликвидации образовательных организаций. Следует отметить, что до принятия вышеуказанного закона законодатель использовал общее понятие «образовательное учреждение», распространяя его для целей образовательного законодательства на всех юридических лиц образовательной сферы. Такое семантическое тождество, учитывая постоянные нестыковки в нормах образовательных законов и иных нормативных актов, приводит к трудностям в правоприменении. В связи с этим законодатель предпочел отойти от традиционного для образовательного законодательства понятия «образовательное учреждение» или «учреждение образования» к понятию «образовательная организация» как к более общей форме обозначения таких юридических лиц, к тому же наглядно отражающей стремление законодателя к унификации юридических терминов.

Вид той или иной образовательной организации (учреждения) определяется в зависимости от того, кто является его учредителем. Учредителями образовательных учреждений могут быть:

• органы государственной власти Российской Федерации (субъектов РФ), органы местного самоуправления;

• отечественные и иностранные организации любой формы собственности, их объединения (ассоциации и союзы);

• отечественные и иностранные общественные и частные фонды;

• общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации;

• граждане Российской Федерации и иностранные граждане.

В настоящее время существует три основных вида образовательных организаций (учреждений):

• государственные (федеральные или находящиеся в ведении субъекта РФ);

• негосударственные (частные; учреждения общественных и религиозных организаций (объединений)).

В качестве учредителей государственных и муниципальных образовательных организаций (учреждений) могут выступать органы государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, либо органы местного самоуправления.

В качестве учредителей некоммерческих образовательных организаций (учреждений) могут выступать граждане Российской Федерации.

Негосударственные образовательные организации (учреждения) создаются в организационно-правовых формах, которые предусмотрены для них гражданским законодательством РФ. В большинстве случаев негосударственные образовательные организации создаются в форме частных учреждений (НОУ), однако в последние годы распространение получила и такая организационная форма как автономная некоммерческая организация (АНО). Обучение в НОУ и АНО, как правило, осуществляется на платной основе. Платная образовательная деятельность НОУ не считается предпринимательской, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат по обеспечению образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении.

Как и бюджетные образовательные организации (учреждения), НОУ и АНО осуществляют свою деятельность на основании уставов. Типовые положения, являющиеся для ГОУ и МОУ обязательными, для негосударственных образовательных учреждений выполняют функции примерных. В отличие от бюджетных учреждений негосударственные образовательные организации могут быть собственниками имущества в соответствии с законодательством. Имущество, переданное АНО ее учредителями (учредителем), в отличие от учреждения, является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, которое они передают в собственность (п. 1 ст. 10 Федерального Закона «О некоммерческих организациях»).

Образовательные организации (учреждения), являясь некоммерческим организациями, вправе осуществлять предпринимательскую и иную, приносящую доходы, деятельность, но исключительно в случаях, предусмотренных действующим законодательством. При этом все виды осуществляемой образовательными организациями) учреждениями деятельности обязательно должны быть отражены в их уставах.

Образовательные организации (учреждения) вправе открывать филиалы (отделения или иные структурные подразделения), которые могут осуществлять полностью или частично правомочия юридического лица, т.е. также вести образовательный процесс. Филиалы выступают от имени создавшего их учреждения (так как не являются юридическими лицами), действуют на основании устава образовательного учреждения и положения о филиале, а их руководители – на основании доверенности, выдаваемой головным образовательным учреждением. Конкретный перечень филиалов, отделений, иных структурных подразделений в обязательном порядке должен быть указан в уставе образовательного учреждения.

Читайте также:
Установление неполного рабочего времени по инициативе работника

В соответствии с пунктом 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации образовательные организации (учреждения), могут быть ликвидированы:

по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано;

по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В связи с вступлением в силу 01.09.2014 Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» автономная некоммерческая организация и частное учреждение будут признаваться унитарными юридическими лицами.

Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации.

Основным звеном системы образования является образовательное учреждение или с учетом изменений законодательства—образовательная организация.

Рис. 2.1. Процесс функционирования системы образования

Не вдаваясь в описание стандарта, отметим, в общем, понятное содержание представленной схемы:

• в систему образования в качестве входного объекта поступает на обучение человек;

• внутри системы он обучается в определенных условиях—в соответствии с принятыми требованиями к осуществлению его обучения;

• обучением занимаются некие субъекты, потребляя при этом необходимые ресурсы;

• из системы выходит человек образованный, т.е. получивший образование (знания, умения и навыки или что-то еще, что принято называть образованием).

Заменив ”условия“ на образовательные программы и стандарты, а ”ресурсы“ на работающие учреждения и организации, осуществляющие образовательную деятельность, а также обеспечивающие их деятельность органы управления образованием и другие организации, получим то самое описание системы образования, которое приведено выше.

Такое представление образования может показаться слишком грубым, поскольку представляет учащегося в качестве предмета труда, который в теории связывается с веществом природы, преобразуемого трудом в товар. Но если абстрагироваться от моральных оценок, то речь идет именно об этом:

учащийся в системе образования представляет собой хотя и специфическое, но именно сырье, которое необходимо преобразовать.

И в этом смысле (но только в этом!) образование не отличается от любого иного производства. Кроме того, не следует забывать, что схема представляет собой процесс образования в самом общем виде, показывает необходимые и достаточные элементы, объединение и взаимодействие которых формирует новое качество—систему образования.

По существу, образовательная организация мало чем отличается от организаций, осуществляющих свою деятельность в других сферах. Точно так же она создается по решению учредителя.

Для дальнейшего изучения важно знать, что учредителем образовательного учреждения в соответствии со статьей 11 Закона ”Об образовании“ могут быть:

• органы государственной власти, органы местного самоуправления;

• отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы);

• отечественные и иностранные общественные и частные фонды;

• общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации;

• граждане Российской Федерации и иностранные граждане.

Изменение состава учредителей действующих государственных и муниципальных образовательных учреждений допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования. В случае реорганизации органов государственной власти, органов управления образованием и (или) органов местного самоуправления права учредителя переходят к соответствующим правопреемникам.

Учредителем образовательного учреждения может быть тот, кто пожелает взять на себя этот груз проблем. Можно было бы так и написать в законе—кто хочет, то и учреждает. Думается, что здесь действовала и действует старая формула: давать в законодательстве по возможности исчерпывающий перечень допустимых решений той или иной проблемы. Это удобно для реализации, если нет возможности дать однозначное обобщенное определение.

Важнейшей особенностью образования на момент издания Закона ”Об образовании“ явилось то обстоятельство, что отношения между учредителем и образовательным учреждением должны были определяться договором, заключаемым между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации. Договор этот не являлся учредительным, поскольку он определял взаимные обязательства, права и обязанности учредителя и созданного им учреждения по отношению друг к другу, устанавливал порядок рассмотрения и решения различных вопросов.

Иногда наличие такой особенности ставило просто в тупик. По логике, такого договора не должно было быть. Представьте себе, что вы создали некую организацию: разместили оборудование в своем (или арендованном вами) здании, наняли персонал, организовали его работу, назначили (или утвердили) руководителя—по сути исполнительного директора. И после всего этого заключили договор (с кем, кстати?) о взаимных правах и обязанностях. Последними изменениями это положение из указанного закона было изъято. Собственно, та же участь постигла и ряд других важных положений.

Некоторые особенности имеет и негосударственный сектор образования. В этом секторе образовательную деятельность могут осуществлять ”образовательные организации“, созданные в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций (статья 11-1 Закона ”Об образовании“). Достаточно обратиться за разъяснениями к Гражданскому кодексу или Закону ”О некоммерческих организациях“. Сравнительно недавно появилась и новая форма некоммерческой организации—автономное учреждение. Более подробно о ней можно почитать в работе участников ее ”создания“. К этому вопросу мы вернемся при обсуждении отношений собственности в образовании. Важно, что в сфере образования могут существовать, создаются, успешно функционируют различные формы некоммерческих организаций, хотя широкого распространения они пока не получили. Думается, что в скорости можно ожидать появления и коммерческих образовательных организаций, поскольку Конституция допускает получение образования на предприятиях.

На сегодняшний день основным типом организации, осуществляющей образовательную деятельность, является все-таки учреждение, которое считается образовательным при условии осуществления им образовательного процесса, т.е. реализации одной или нескольких образовательных программ и (или) обеспечения содержания и воспитания обучающихся, воспитанников. Относительно образовательной организации законодательство такого положения не содержит, но по духу Закона ”Об образовании“ образовательной может также считаться некоммерческая организация, которая осуществляет образовательный процесс. А вот предприятие хотя и может вести образовательную деятельность, но образовательной организацией считаться вряд ли может. Хотя, с другой стороны, существуют же аспирантуры (образовательный процесс!) в научно-исследовательских институтах.

Читайте также:
Регистрация дополнительного соглашения к договору купли продажи

Нужно отметить, что это определение содержит два важных положения.

1. Только при условии осуществления образовательного процесса учреждение считается образовательным (добавим, может рассчитывать на налоговые льготы5). То же в полной мере относится и к иным формам некоммерческих образовательных организаций.

2. Образовательным процессом является реализация образовательной программы (первый элемент системы образования) и (или) содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Можно, таким образом, быть образовательным учреждением (организацией), проводя обучение. Можно—обеспечивая содержание и воспитание обучающихся (воспитанников). Можно делать это все одновременно.

Определение образовательного процесса имеет очень важное значение для вопросов налогообложения, о чем мы будем говорить в одной из следующих лекций. Это определение дано только в Законе ”Об образовании“, относится к предмету образовательного законодательства и только этим законодательством может уточняться и толковаться. Иные отрасли законодательства должны пользоваться именно этим определением, а не создавать свои дополнительные определения или уточняющие образовательное законодательство положения.

Образовательное учреждение (организация) является юридическим лицом—пользуется правами и несет обязанности, предусмотренные гражданским законодательством. Это важное положение, поскольку у нас еще не все общеобразовательные школы (например) зарегистрированы в качестве юридических лиц, что имеет ряд отрицательных последствий. Правда, и положительных тоже.

По своим организационно-правовым формам образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными—частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений). Российское законодательство в области образования распространяется на все образовательные организации на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и административного ведения.

К образовательным относятся учреждения и организации следующих типов:

2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

4) учреждения дополнительного образования взрослых;

5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

6) учреждения дополнительного образования;

7) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

8) учреждения дополнительного образования детей;

9) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Филиалы, отделения, структурные подразделения образовательного учреждения могут по его доверенности осуществлять полностью или частично правомочия юридического лица, в том числе иметь самостоятельный баланс (точнее было бы говорить—выделенный баланс, поскольку филиалы отчитываются перед головной организацией, и баланс выделяется из ее баланса для удобства расчетов) и собственные счета в банковских и других кредитных организациях.

Образовательные учреждения вправе образовывать образовательные объединения (ассоциации и союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений). Указанные образовательные объединения создаются в целях развития и совершенствования образования и действуют в соответствии со своими уставами. Порядок регистрации и деятельности указанных образовательных объединений регулируется законом.

Права и обязанности учреждений дополнительного образования, установленные законодательством Российской Федерации, распространяются и на общественные организации (объединения), основной уставной целью которых является образовательная деятельность, только в части реализации ими дополнительных образовательных программ. Вспомним клубы по изучению иностранных языков, кружки, станции юных натуралистов и техников и др.

Главной особенностью образовательной организации является ее некоммерческий статус. Этот статус нужно рассмотреть подробнее.

Статьей 11-1 Закона ”Об образовании“ установлено, что государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.

До внесения этих изменений, Закон был ориентирован только (это важно подчеркнуть) на одну из форм некоммерческих организаций — учреждение. Но все равно на некоммерческую организацию. Правда, по тексту измененного Закона употребляется по-прежнему термин ”образовательное учреждение“. Этот вид (или тип?) организации можно охарактеризовать следующими основными чертами:

• полное или частичное, вплоть до самофинансирования, финансирование собственником;

• наличие в оперативном управлении имущества, переданного учредителем для осуществления образовательного процесса и иной деятельности, в т. ч. приносящей доходы;

• право заниматься деятельностью, приносящей доходы, в том числе и предпринимательской, не связанной с осуществлением образовательного процесса, и использовать для этого переданное имущество;

• право самостоятельного распоряжения в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами, полученными за счет внебюджетных источников. Следует отметить, что негосударственное образовательное учреждение (организация) может быть собственником имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации. В этом, с моей точки зрения, можно усмотреть некоторое противоречие с гражданским законодательством, которое не делает различий между государственным и негосударственным учреждением и не предусматривает наличия собственности у учреждений;

• субсидиарная ответственность учредителя по обязательствам учреждения.

Этот набор характерных признаков определяет ”индивидуальность“ учреждения как формы организации.

На первый взгляд перечень вполне логичен и вопросов не вызывает. В самом деле, признаки указывают на определенное положение образовательных учреждений в экономических отношениях, подчеркивают их специализацию на определенных видах деятельности, свидетельствуют о широких правах, им предоставленных в сфере экономики. И это все правильно. Но, подчеркивая своеобразие образовательного учреждения, эти черты носят противоречивый характер, поскольку ограничивают (по некоторым оценкам — существенно) их возможности в части включения в рыночные отношения, маневрирования ресурсами, снижают стимулы к развитию.

Недаром в течение уже нескольких лет обсуждается проблема изменения статуса и превращения образовательных учреждений в другие формы некоммерческих организаций.

Следует отметить, что Федеральным законом ”О некоммерческих организациях“ предусмотрен открытый перечень форм таких организаций—общественные или религиозные организации (объединения), некоммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации, социальные, благотворительные и иные фонды, ассоциации и союзы, а также другие формы, предусмотренные законодательством. Работа над новыми формами некоммерческих организаций для системы образования привела к первым результатам—создана новая форма ”автономное учреждение“, продолжается обсуждение формы государственной автономной некоммерческой организации.

По мнению разработчиков такое преобразование должно существенно расширить ряд возможностей учебного заведения в части управления и распоряжения ресурсами, создать условия, необходимые для повышения общественной составляющей в его управлении, укрепить автономию образовательной организации. Одним словом, снимет все излишние ограничения его самостоятельности, действующие в настоящее время. Такое преобразование, по оценкам юристов, существенно уменьшит влияние государственных и муниципальных органов на образовательные организации, особенно в части финансирования и распоряжения бюджетными средствами. Разумеется, определенный резон в таких предложениях есть. Особенно по отношению к государственным и муниципальным учебным заведениям.

Дата добавления: 2013-12-13 ; Просмотров: 754 ; Нарушение авторских прав? ;

Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет

adminlawsexp

adminlawsexp

Оставить комментарий

avatar
  Подписаться  
Уведомление о