0

Передача из муниципальной собственности в республиканскую

Сегодня "Российская газета" публикует Определение Конституционного суда, которое посвящено именно этому вопросу.

В главный суд страны обратились сразу два заявителя — Законодательное собрание Республики Карелия и глава города Екатеринбурга. Их жалобы объединили в одно дело, потому как оба заявления были по сути об одном и том же.

Заявители просили судей Конституционного суда обратить внимание на некоторые положения Закона с невероятно длинным названием — "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На самом деле этот закон со сложно выговариваемым именем сегодня стал головной болью очень многих органов муниципальной власти, и они-то научились залпом произносить это название.

Этот документ предусматривает, что находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или в собственности субъектов, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или в собственность субъектов. Но такое возможно не всегда, а лишь в строго определенных ситуациях — если нахождение этого имущества в муниципальной собственности не допускается в результате разграничения полномочий между властями и если это имущество уже используется федеральными органами госвласти, субъектов, государственными унитарными предприятиями и госучреждениями, которые создала Российская Федерация или ее субъекты.

По мнению Заксобрания Карелии, некоторые положения закона допускают возможность бесплатно передавать муниципальное имущество властям федеральным или субъектов без согласия собственника — органа местного управления. А это ограничивает права местной власти и противоречит сразу пяти статьям Основного Закона страны.

В жалобе главы города Екатеринбурга называются не только те положения, которые озаботили карельских депутатов, но и дополнительные. По ним в случае передачи муниципальной собственности в федеральную предложения о передаче имущества направляются органами госвласти субъекта или органами местного самоуправления федеральному органу или органу субъекта, который имеет полномочия собственника имущества. А там делаются списки муниципальных учреждений и унитарных предприятий, которые меняют собственника. Эти перечни предприятий утверждаются, и такой документ становится основанием для возникновения права собственности на имущество. При этом ликвидация таких муниципальных предприятий как юридических лиц и регистрация права госсобственности и муниципальной собственности на них как на объекты недвижимости при передаче имущества не требуется. Перечень же документов, нужных для принятия решения о передаче имущества, устанавливается правительством страны. А это, по мнению заявителя, нарушает сразу шесть статей Конституции, потому как в решении таких серьезных вопросов игнорируется воля органов местного самоуправления.

В своем решении главный суд страны подчеркнул, что Конституция одинаково признает и защищает все виды собственности. Еще суд напомнил, что по Основному Закону страны местное самоуправление самостоятельно решает вопросы владения и управления муниципальной собственностью и ограничивать права местных администраций нельзя. Именно поэтому разграничение полномочий должно обеспечивать учет интересов всякой власти — большой и маленькой. Ограничить право собственности любой из них может только федеральный закон, если это необходимо, но в строго определенных случаях — для защиты конституционных ценностей и если такое ограничение является соразмерным. То есть характер ограничений соответствует тем конституционно защищаемым целям, ради которых они вводятся.

Еще Конституционный суд напомнил, что вопрос о порядке безвозмездной передачи имущества от одного публичного собственника к другому он уже рассматривал в прошлом году. И тогда суд говорил, что порядок передачи предполагает достижение договоренностей между органами власти и не допускает принудительного отчуждения.

Вывод Конституционного суда — порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную и в собственность субъектов одинаков с порядком передачи имущества субъекта в федеральную собственность. И этот порядок включает направление местному самоуправлению соответствующего предложения. Передача имущества без предложения не допускается. Это значит, что безвозмездная передача муниципальной собственности в две другие предполагает согласованные действия всех трех.

В итоге главный суд страны определил, что надо договариваться и необходимо "волеизъявление органа местного самоуправления на такую передачу". Поэтому госвласть и власть субъектов, принимая решение о передаче имущества, не может действовать в одностороннем порядке.

Такое разъяснение, подчеркивает Конституционный суд, является "общеобязательным и исключает любое иное их толкование в правоприменительной практике".

ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 28 августа 1995 года N 203

О ПОРЯДКЕ ПЕРЕДАЧИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА И ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ И РЕСПУБЛИКАНСКОЙ СОБСТВЕННОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ ГОРОДОВ (РАЙОНОВ)

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании постановления Правительства УР от 12.05.2003 N 176.
____________________________________________________________________

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке передачи жилищного фонда и объектов коммунального назначения федеральной и республиканской собственности в муниципальную собственность городов (районов).

2. Установить, что для передачи жилищного фонда и объектов коммунального назначения федеральной и республиканской собственности в муниципальную собственность:

предприятия, находящиеся в стадии приватизации, вносят перечни передаваемых объектов в планы приватизации отдельным разделом;

предприятия, планы приватизации которых утверждены, вносят в установленном порядке изменения в планы приватизации, включая в них перечни передаваемых объектов.

3. Утверждение плана приватизации предприятия (изменений, вносимых в план приватизации предприятия) является основанием для принятия решения о передаче жилищного фонда и объектов коммунального назначения предприятий в муниципальную собственность.

4. Объекты жилищного и коммунального назначения, находящиеся в ведении предприятий, не подлежащих приватизации в соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, и в ведении казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств), создаваемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 года N 1003 "О реформе государственных предприятий", передаются в муниципальную собственность в порядке, установленном распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года N 114-рп "Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности" и в соответствии с Положением, утвержденным данным постановлением.

5. Довести до сведения, что Министерству финансов Российской Федерации поручено осуществлять финансирование передаваемых объектов в соответствии с постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 года N 1325 "О финансировании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в ведение местных органов исполнительной власти при приватизации объектов" в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом, а также за счет выделенных на эти цели средств иных источников путем передачи их в бюджеты соответствующих субъектов Российской Федерации.

Читайте также:
Потребительские кредиты пенсионерам с низкой процентной ставкой

6. Министерству финансов Удмуртской Республики при определении взаимоотношений на очередной бюджетный год между республиканским бюджетом Удмуртской Республики и бюджетами городов и районов в составе Удмуртской Республики учитывать расходы на содержание жилищного фонда и объектов коммунального назначения, переданных в муниципальную собственность, на основании актов приема-передачи указанных объектов с приложением необходимых расчетов и обоснований.

7. Рекомендовать органам местного самоуправления создавать на основе существующих органов управления жилищно-коммунальным хозяйством или вновь муниципальные структуры по управлению жилищно-коммунальной сферой со статусом юридических лиц (службы заказчика), в функции которых включить заключение договоров подряда с предприятиями, обслуживающими объекты жилищного и коммунального назначения.

Председатель Правительства
Удмуртской Республики
П.Н.ВЕРШИНИН

ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПЕРЕДАЧИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА И ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ И РЕСПУБЛИКАНСКОЙ СОБСТВЕННОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ ГОРОДОВ (РАЙОНОВ)

Утверждено
постановлением
Правительства УР
от 28 августа 1995 года N 203

1. Настоящее Положение определяет условия и порядок передачи жилищного фонда и объектов коммунального назначения федеральной и республиканской собственности в муниципальную собственность и распространяется на приватизированные, находящиеся в стадии приватизации и неприватизируемые предприятия.

2. Передаче в муниципальную собственность подлежат объекты жилищного и коммунального назначения федеральной и республиканской собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993 года N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий", в том числе:

жилые здания, сооружения и сети водопровода и канализации, котельные, тепловые и электрические сети, объекты благоустройства, другие сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры (за исключением находящихся на территории предприятий);

эксплуатационно-ремонтные организации, участки, цехи, базы, мастерские, гаражи, складские помещения, предназначенные для технического обслуживания и ремонта жилого фонда, объектов коммунального назначения (за исключением находящихся на территории предприятий);

машины и механизмы (транспортные средства, землеройная, уборочная техника и другое оборудование), предназначенные исключительно для эксплуатации и технического обслуживания передаваемых объектов, по нормам, действующим в жилищно-коммунальном хозяйстве согласно приложениям NN 1 — 6 постановления Совета Министров РСФСР от 3 сентября 1987 года N 364. По договоренности сторон возможна замена указанных технических средств на другие или передача финансовых средств на приобретение машин и механизмов.

При передаче указанных объектов передается также необходимая для их эксплуатации техническая документация.

3. Органы местного самоуправления и предприятия заключают договоры о совместном использовании объектов коммунального назначения, расположенные на территории этих предприятий и выполняющих функции по обслуживанию соответствующего города (района).

Отдельные объекты жилищного и коммунального назначения из числа переданных в муниципальную собственность могут быть переданы на обслуживание предприятию по договору о совместном использовании и финансировании этих объектов.

4. В плане приватизации предприятия (изменениях в плане приватизации предприятия), включающем в себя перечень передаваемых объектов социально-культурного, жилищного и коммунально-бытового назначения федеральной и республиканской собственности, в обязательном порядке делается указание о том, что включенные в перечень объекты не входят в состав приватизируемого имущества данного предприятия и передаются в муниципальную собственность города (района).

В перечнях объектов жилищного и коммунального назначения федеральной и республиканской собственности, передаваемых в муниципальную собственность в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года N 114-рп, проводятся официальные наименования объектов по каждому предприятию с указанием министерства (ведомства), в ведении которого данное предприятие находится.

5. Администрации предприятий, передающие жилищный фонд и объекты коммунального назначения в муниципальную собственность, в месячный срок с момента принятия решения о передаче указанных объектов оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи по прилагаемым формам.

6. Акты приема-передачи вступают в силу с момента выделения Министерством финансов Удмуртской Республики средств для финансирования содержания и эксплуатации передаваемых объектов. На период до выделения указанных финансовых средств администрации соответствующих территорий и предприятия заключают договор о совместном использовании и финансировании передаваемых объектов.

7. Договоры, заключаемые в соответствии с пп. 3.6 настоящего Положения, заключаются по форме, утвержденной приказом Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 30.12.93 за N 71.

8. Платежи потребителей услуг жилищно-коммунального хозяйства, средства предприятий, предусмотренные ими для финансирования капитального ремонта жилищного фонда, и другие поступления на содержание и эксплуатацию указанных объектов аккумулируются на расчетных счетах муниципальных структур, осуществляющих управление этими объектами.

Приложение

Приложение
к Положению о порядке передачи
жилищного фонда и объектов коммунального
назначения федеральной и республиканской
собственности в муниципальную
собственность городов (районов)

Согласовано: Согласовано: Утверждаю:
Госкомитет Удмуртской ТПО жилищно-коммунального Зам. председателя
Республики по хозяйства Правительства
управлению Удмуртской Республики Удмуртской
госимуществом Республики
по экономике
____________________ _____________________ _________________
"___" _______ 19_ г. "___" ________ 19_ г. "__" _____ 19_ г.

АКТ ПРИЕМКИ — ПЕРЕДАЧИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА И ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ ОТ _______________

Комиссия в составе: __________________________________________

руководителя принимающей стороны _________________________________

(фамилия, имя, отчество)

руководителя передающей стороны __________________________________

(фамилия, имя, отчество)

составили настоящий акт о том, что _______________________________

передает, а ______________________________________________________

________ жилых домов общей площадью _______ кв. метров, балансовой

стоимостью _________________ тыс. рублей;

сети водопровода протяженностью _____________ п. м, балансовой

стоимостью _____________________ тыс. рублей;

сети канализации протяженностью _____________ п. м, балансовой

стоимостью _____________________ тыс. рублей;

сети теплоснабжения протяженностью __________ п. м, балансовой

стоимостью _____________________ тыс. рублей;

сети горячего водоснабжения протяженностью _____________ п. м,

балансовой стоимостью _____________________ тыс. рублей;

сети электроснабжения протяженностью ________ п. м, балансовой

стоимостью _____________________ тыс. рублей;

производственные базы и мастерские общей площадью _____ кв. м.

Передача осуществляется по состоянию на __________ 199__ года.

К акту прилагаются следующие документы:

1. Акт технического состояния объектов жилищно — коммунального

2. Акт передачи основных производственных фондов.

3. Акт передачи служебной жилой площади.

4. Акт передачи технической документации на жилищный фонд.

5. Смета доходов и расходов по жилищному фонду.

6. Калькуляция себестоимости эксплуатации жилищного фонда.

7. Смета затрат на эксплуатацию инженерных сетей.

8. Расчет убытков по теплофикации.

9. Акт передачи средств на финансирование капитального ремонта

10. Акт передачи средств на финансирование работ по

11. Сводный расчет потребности финансирования затрат по

передаваемым объектам жилищно-коммунального хозяйства.

Передающая сторона Принимающая сторона

Руководитель предприятия, Глава администрации города

"____" ________ 19__ г. "____" ________ 19__ г.

Дополнение N 1
к акту приемки-передачи
жилищного фонда и объектов
коммунального назначения

АКТ ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Передающая сторона _______________________________________________

Принимающая сторона ______________________________________________

Комиссия в составе: ______________________________________________

(фамилии и должности представителей передающей

и принимающей сторон)

произвела осмотр передаваемых объектов и установила следующее:

Натуральные
характеристики
передаваемых
фондов

Год
ввода в
эксплу-
атацию

Балансовая
стоимость,
тыс. руб. в
действующих
ценах по
состоянию
на ________
19____ г.

Износ,
%_____
тыс. руб.
по
состоянию
на
19__ г.

На основании результатов осмотра комиссия считает, что перечисленные объекты находятся в ________________________________ состоянии.

передающей стороны принимающей стороны

"___" ______ 19__ г. "___" ______ 19__ г.

Читайте также:
Содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома

Состояние передаваемых объектов определяется исходя из действующих нормативных актов или экспертной оценки.

Дополнение N 2
к акту приемки-передачи
жилищного фонда и объектов
коммунального назначения

АКТ ПЕРЕДАЧИ ОСНОВНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ФОНДОВ

В связи с передачей __________________________________________

(наименование передаваемых объектов)

(наименование передающей стороны)

передает, а ______________________________________________________

(наименование принимающей стороны)

принимает основные производственные фонды в следующих размерах:

1. Ремонтно-строительные базы с годовым объемом работ на сумму ___________________ тыс. рублей, расположенные по адресу __________________________________________________________________ (перечислить наименование цехов, участков, указать объем работ или мощность по каждому).

2. Производственные мастерские, расположенные по адресу (указать площадь и назначение каждой мастерской).

3. Машины и механизмы, предназначенные для эксплуатации и технического обслуживания объектов жилищно-коммунального хозяйства (перечислить типы, марки, год выпуска и количество).

Передающая сторона Принимающая сторона

Руководитель предприятия, Глава администрации города

"____" ________ 19___ г. "____" ________ 19___ г.

Дополнение N 3
к акту приемки-передачи
жилищного фонда и объектов
коммунального назначения

АКТ ПЕРЕДАЧИ СЛУЖЕБНОЙ ЖИЛОЙ ПЛОЩАДИ

В связи с передачей __________________________________________

(наименование передаваемых объектов, их

(наименование передающей организации)

передает, а ______________________________________________________

(наименование принимающей организации)

принимает служебную жилую площадь в количестве ____________ кв. м

(адресный список прилагается).

(наименование передающей организации)

__________________________________ гарантирует выделение

недостающей служебной площади во вновь вводимом(ых) в эксплуатацию

в 19__ г. жилом(ых) доме(ах) по адресу ___________________________

в количестве ________________________кв. м, или в освобождающихся

Передающая сторона Принимающая сторона

Руководитель предприятия, Глава администрации города

"____" ________ 19___ г. "____" ________ 19___ г.

Дополнение N 4
к акту приемки-передачи
жилищного фонда и объектов
коммунального назначения

АКТ ПЕРЕДАЧИ ТЕХНИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НА ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД

В связи с передачей жилого(ых) дома(ов) по адресу ____________

__________________________ на баланс _____________________________

принимающей жилищный фонд)

предприятие (организация) ________________________________________

организации, передающей жилищный фонд)

передает следующую техническую документацию:

1. Техническая исполнительная документация на здания, территории и оборудование, эксплуатируемые жилищной организацией

1.1. Проекты жилых домов (поэтажные планы и разрезы зданий и сооружений);

1.2. Технические паспорта на жилые дома и земельные участки;

1.3. План участка с нанесением зданий и сооружений, расположенных на территории жилищно-эксплуатационной организации;

1.4. Проекты на отдельно стоящие подсобные здания (занятые под помещения жилищно-эксплуатационной организации: гаражи, мастерские, хозблоки, административные здания и пр.);

1.5. Схемы дворовых и внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения;

1.6. Документация на инженерное оборудование и сооружения (паспорта лифтового хозяйства, документация на электрощитовые, подкачивающие устройства, системы противопожарной автоматики, дымоудаления и т.п.);

1.7. Акты сдачи-приемки в эксплуатацию жилых домов (новостроек или после капитального ремонта) и инженерного оборудования (после капитального ремонта) от строительных и ремонтно-строительных организаций (со всеми приложениями);

1.8. Проекты, сметы и ведомости дефектов для производства ремонтных работ;

1.9. Проекты и сметы на озеленение и благоустройство территории жилищно-эксплуатационной организации;

1.10. Акты за последние два года общего (весеннего и осеннего) осмотра жилых и нежилых зданий;

1.11. Утвержденные перспективный и годовой планы ремонта (текущего и капитального) жилищного фонда, находящегося в ведении жилищно-эксплуатационной организации.

2. Документация для учета кадров:

2.1. Штатные расписания административно-управленческого и всего обслуживающего персонала, действующие на день передачи и фактическая численность на эту дату (по списку);

2.2. Трудовые книжки и учетные карточки работающих;

2.3. Список лиц, занимающих служебную площадь (поименно, кв. м), ордера на занимаемую площадь;

2.4. Прочая документация.

3. Материалы бухгалтерской отчетности, связанные с эксплуатацией жилищного фонда и обслуживанием проживающих:

3.1. Хозяйственно-финансовый план жилищно-эксплуатационной организации на текущий год;

3.2. Лицевые счета для расчета с квартиросъемщиками;

3.3. Ордера съемщиков на предоставление жилой площади;

3.4. Документы и справки на право пользования жилой площадью (броня, карточки на дополнительную жилую площадь, льготы и др.);

3.5. Договоры на пользование жилой площадью, заключенные домоуправлением с квартиросъемщиками;

3.6. Домовые книги;

3.7. Договоры на аренду нежилых помещений;

3.8. Картотеки и договоры с тепло-, газо- и электроснабжающими организациями;

3.9. Договоры, акты, расчеты с подрядными организациями;

3.10. Документы учета материалов, инвентаря, спецодежды, специмущества и других материальных ценностей.

4.1. Регистрационные книги:

учета входящих и исходящих документов;

указаний и мероприятий по гражданской обороне;

4.2. Указания по проведению хозяйственных мероприятий;

4.3. Документы о хозяйственно-финансовой деятельности за предшествующие годы и другие материалы.

передающей стороны принимающей стороны

"___" ____________ 19__ г. "____" ___________ 19___ г.

Дополнение N 5
к акту приемки-передачи
жилищного фонда и объектов
коммунального назначения

СМЕТА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ПО ЖИЛИЩНОМУ ФОНДУ ПЕРЕДАВАЕМОГО С БАЛАНСА

__________________________________
(наименование передающей стороны)
В МУНИЦИПАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ

Отчетный
квартал
за
19__ год

Ожидаемое
выполнение
за 19___
год

Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ [1] установлена такая разновидность разграничения собственности, как передача из одного вида публичной собственности в другой (из федеральной собственности в собственность субъекта РФ или муниципальную собственность, из собственности субъекта РФ в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта РФ).

Данная передача осуществляется в рамках следующей модели. Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность в двух случаях: а) если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается и б) если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления полномочий, установленных федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В принципе в таком же порядке предусматривается безвозмездная передача собственности субъектов РФ и собственности муниципальных образований. Согласно ч. 5 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается, что порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

По сути, установленный порядок является административной процедурой передачи объектов собственности от одного субъекта к другому [2] , где установлен упрощенный вариант принятия решений, оформления передачи на основании передаточного акта, регистрации прав новых собственников. Этот порядок вызывает возражения с точки зрения возможного нарушения конституционного права собственности муниципального образования.

Сомнения в конституционности такой передачи устранил Конституционный Суд РФ. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июня 2006 г. № 8-П и Определении Конституционного Суда РФ от 7 декабря

  • 3
  • 2006 г. № 542-0 [3] положения указанной процедуры признаны не противоречащими Конституции РФ, поскольку данные законоположения предполагают необходимость волеизъявления субъекта РФ или органов местного самоуправления на такую передачу.

Порядок такой передачи предусматривает направление органом местного самоуправления предложения о передаче имущества, являющегося муниципальной собственностью, что предполагает необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу и согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Указанный порядок не предполагает одностороннее решение вопроса о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность РФ или субъекта РФ, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления.

Читайте также:
Сроки замены водительского удостоверения при смене фамилии

Споры же о праве собственности на имущество (о законности нахождения имущества в муниципальной собственности) разрешаются судами в порядке, установленном действующим законодательством.

Следует отметить, что в редакции ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до внесения в нее поправок Федеральным законом от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ выделялись виды имущества, которые могли находиться в собственности различных уровней и видов муниципальных образований, исходя из перечня вопросов местного значения.

Например, в собственности поселений предусматривались объекты имущества, необходимые:

  • 1) для каждодневного жизнеобеспечения населения (объекты, предназначенные для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения); автомобильные дороги местного значения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;
  • 2) для обеспечения безопасности и общественного порядка (организации охраны общественного порядка в границах поселения, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечения первичных мер пожарной безопасности; организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера);
  • 3) для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях (жилищный фонд социального использования, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда);
  • 4) для обеспечения ряда социально-культурных прав жителей (имущество библиотек, имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения услугами организаций культуры; имущество, предназначенное для развития физической культуры и массового спорта; объекты культурного наследия (памятники истории и культуры));
  • 5) для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения; для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, в том числе земельные участки;
  • 6) для решения отдельных задач социально-экономического развития муниципального образования (имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства, для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории муниципального образования) и др.

В собственности муниципальных районов предусматривался более широкий перечень вопросов местного значения, отнесенных к ведению муниципальных районов. Например, в их собственности также могли находиться объекты имущества, необходимые для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время; для создания условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района; для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и т.д.

В собственности городских округов предусматривались все виды имущества, которые закон относит к поселениям и муниципальным районам [4] .

Федеральным законом от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ в ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были внесены изменения, согласно которым перечни объектов имущества применительно к каждому виду муниципальных образований были исключены. Вместе с тем Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подтверждает принцип связанности состава муниципального имущества и вопросов местного значения, задач и полномочий, установленных этим Федеральным законом для каждого вида муниципальных образований.

В то же время Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает необходимость закрепления состава муниципального имущества на определенном уровне нормативного регулирования. Например, согласно ч. 4 ст. 16.2 данного Федерального закона состав муниципального имущества внутригородских районов определяется законами субъектов РФ и принятыми в соответствии с ними уставами городских округов с внутригородским делением и уставами внутригородских районов в соответствии с перечнем вопросов местного значения, установленным для внутригородских районов указанным Федеральным законом и законами субъектов РФ.

Законодатель предоставил муниципальным образованиям больше самостоятельности в определении необходимых видов имущественных объектов, которые могут быть необходимы для осуществления вопросов местного значения и иных задач и полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Муниципальные образования также получили возможность использовать установленные законом способы привлечения денежных средств и иного имущества для формирования доходов местных бюджетов, а также получать субвенции на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Тем самым при осуществлении правового регулирования разграничения полномочий и имущества между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления законодателем проведен принцип соразмерности ресурсов местного самоуправления предоставленным полномочиям.

Общие положения о реализации нрава собственности на муниципальное имущество. Права владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью закрепляются Гражданским кодексом РФ.

Муниципальное имущество согласно Гражданскому кодексу РФ подразделяется на две основные части: 1) закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на правах хозяйственного ведения либо оперативного управления и 2) нераспределенное имущество, которое составляет казну муниципального образования.

В соответствии с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 51), федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления (ч. 4 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов РФ или федеральную собственность может осуществляться только с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Приобретение и отчуждение (в том числе приватизация) муниципальным образованием имущества и имущественных прав осуществляются в порядке, установленном органами местного самоуправления. Муниципальное имущество подлежит обязательному учету и пообъектной регистрации в реестре объектов муниципальной собственности.

adminlawsexp

adminlawsexp

Оставить комментарий

avatar
  Подписаться  
Уведомление о