0

Проблемы реализации конституционного права на образование

Электронное периодическое издание для студентов и аспирантов

Проблемы реализации конституционного права на образование детей с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации

В статье рассматриваются основные проблемы реализации инклюзивного образования, связанные с необходимостью создания в образовательной организации специальных условий для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья. Для решения описанных в статье проблем предложено осуществление комплекса мер, направленного на всестороннее развитие инклюзивного образования.

PROBLEMS OF REALIZATION OF CONSTITUTIONAL RIGHT FOR EDUCATION OF CHILDREN WITH DISABILITIES IN THE RUSSIAN FEDERATION

The article deals with the main problems of realization of inclusive education due to the need to create special conditions for children with disabilities in educational organizations. To solve the problems described in the article, it is proposed to implement a set of measures aimed at comprehensive development of inclusive education.

Проблемы реализации права на образование в Российской Федерации

Как известно, современный мир, включая и Россию, уже вступил в эпоху, когда экономические богатства создаются вне среды материального производства. Следовательно, увеличиваются затраты, значимость и стоимость интеллектуального труда, возрастает роль информации и информационных технологий, а экономика знаний становится важнейшей отраслью народного хозяйства.

В этой ситуации главным условием устойчивого развития общества и государства является способность развивать научно-технический прогресс, конкурировать в новейших технологиях, влиять на мир силой идей, культуры, надежно обеспечивать безопасность государства и граждан. Важнейшая роль в поддержании этого условия отводится правам человека.

Права человека — это его собственность, важнейшее достояние. Они выражают его жизненные потребности, а также отношения с другими людьми, обществом и государством, благодаря которым человек получает наибольшую свободу и возможность саморазвития,[1] и принадлежат каждому от рождения.

Анализ теоретических источников показывает, что термин «образование» трактуется в литературе неоднозначно. Это связано с тем, что исследованием вопросов образования занимается ряд наук (педагогика, психология, социология, юриспруденция, экономика, философия и др.), которые рассматривают «образование» со своих позиций, соответствующих предмету данной науки.

В «Большой Советской Энциклопедии» дается следующее определение: «Образование — это процесс и результат усвоения систематизированных знаний, умений и навыков. ». Основной путь получения образования — обучение в различных учебных заведениях, где оно тесно связано с воспитанием. Большое значение в образовании имеют самообразование, культпросвет, учреждения, участие в общественно-трудовой деятельности. Уровень общего и специального образования обуславливается требованиями производства, общественными отношениями, состоянием науки, техники и культуры[2].

Обучение — процесс передачи и усвоения знаний, умений, навыков деятельности, основное средство подготовки человека к жизни и труду[3].

Воспитание — создание условий для развития и саморазвития человека, освоения им социального опыта, культуры, ценностей и норм общества. В воспитании взаимодействуют личность, семья, социальные институты[4].

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Под понятием «каждый» подразумевается любой человек, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Оно является неотъемлемым, неотчуждаемым правом. Это подразумевает, что человек обладая правом на образование, не может передать это право обществу, государству, другому человеку или группе людей ни по договору, ни в силу закона, ни по какому другому основанию. Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «Об образовании», признают, что право на образование не даруется личности государством, а, следовательно, не может быть ограничено или отобрано.

Конституционное признание права на образование как одного из основных прав человека является существенной характеристикой современного российского законодательства. В п.1 статьи 43 Конституции Российской Федерации четко указано: «Каждый имеет право на образование». Следовательно, наше государство гарантирует получение общего образования всеми гражданами нашей страны. Данная установка закона, в общем, реализуется в нашем обществе. Свидетельством тому является наличие большого количества дошкольных учреждений, школ для получения общего образования, а также средних и высших учебных заведений.

Главной особенностью отечественной системы образования является ее многоуровневость. От рождения и до преклонного возраста у каждого гражданина России существует возможность последовательного получения знаний на следующих ступенях:

2) общее образование (начальное, основное, среднее (полное);

5) послевузовское профессиональное образование (магистратура, аспирантура, докторантура, повышение квалификации и переподготовка).

Вместе с тем, в образовательном процессе, существуют проблемы, отдельные недостатки, устранение которых способствовало бы более успешному освоению изучаемых предметов учащимися школ, и высших учебных заведений, так как качество получаемых знаний в школе закономерно влияет на получение профессионального образования студентами при обучении в высших образовательных заведениях.

Обозначенное в Законе право каждого гражданина на образование, как мы понимаем, это право на возможность получения специальных, целенаправленных знаний человеком. Вместе с тем, следует оговориться, что знания человек получает не только обучаясь в школе или высшем учебном заведении. Человек учится в течение всей своей жизни, получая и накапливая информацию и навыки при общении с родителями, сверстниками, природными явлениями, животным миром и т. д. В этой связи, как нам представляется, организация и обучение в школе является важнейшей частью получения образования человеком в целом.

Образование детей является одной из основных задач для страны. Это необходимое условие создания действительно высокоразвитого общества, где каждый сможет чувствовать причастность и востребованность своих действий. Государство обязано дать возможность каждому ребенку, а, следовательно, и взрослому, полностью реализовать свой потенциал, приносить пользу обществу и стать полноценным его членом.

Всё это обуславливает первостепенную значимость образования в современной России.

Вместе с тем, к сожалению, до настоящего времени имеются многочисленные факты, когда конституционное право на образование гражданами не может быть реализовано в полной мере и причин тому немало. Так, в системе прав и обязанностей участников образовательной деятельности (а это государство и школы) имеют место несоответствия требований закона и реальность действительности, что в свою очередь является доказательством того, что законодательство в данной сфере не в полной мере обеспечивает реализацию гражданами права на образование.

Одной из важнейших проблем российского образования, создающей препятствия полноценной реализации гражданами конституционного права на образование является его систематическое недофинансирование. И это несмотря на то, что в последние годы имеет место вливание средств, опережающее по сравнению с общеэкономическими показателями рост расходов на данную сферу. Так, считает, что государство не вкладывает в образование средств, необходимых для обеспечения его должного качества[5]. В результате уже сейчас остро проявляются проблемы дефицита педагогических кадров, особенно в сельской местности, не всегда высокой квалификации преподавателей. В сложившейся ситуации преподаватели имеют совершенно неадекватный уровень гарантированной оплаты труда, что противоречит ратифицированным нашей страной международным актам. По всей видимости, при сохранении прежних параметров, отток преподавательских кадров продолжится, а процесс их обновления замедлится еще больше. Следствием этого будет дальнейшее снижение качества получаемого образования, что естественно, отразится на развитии общества и государства.

Читайте также:
Отмена протокола подведения итогов электронного аукциона

В настоящий момент средний возраст работников системы образования составляет 40,1 года, хотя российские педагогические вузы ежегодно готовят достаточное количество выпускников-педагогов[6]. Молодые специалисты крайне неохотно идут работать в учебные учреждения из-за очень низкого уровня заработной платы.

Как было отмечено на традиционном августовском совещании работников образования Челябинской области, посвященном теме: «Управление кадровыми ресурсами как основа модернизации региональных систем образования», прошедшем 21 августа 2012 г. во Дворце пионеров и школьников имени г. Челябинска, российская система образования находится сегодня в кризисе. Еще никогда не было таких слабых абитуриентов в МГУ, как сейчас. Эти слова прозвучали на последнем Всероссийском съезде учителей. В школах очень много возрастных педагогов, примерно пятая часть учителей в Челябинской области – пенсионеры. А зарплата не так велика, чтобы привлечь молодежь: менее 14 тысяч рублей в среднем[7]. Аналогичное положение с оплатой труда и в высших учебных заведениях.

Принимаемые меры привлечения школьников к получению профессии педагогов школьного образования успехов пока что не приносят. Это подтверждает и. о. ректора Челябинского педагогического университета Владимир Садырин, который обратил внимание на несоответствие вакансий учителей количеству студентов, принятых на первый курс: « сегодня региону требуется около 300 учителей начальных классов, а приняли в ЧГПУ только третью часть. Запрос на учителей английского языка – 233, а принято 93 студента, учителей русского языка и литературы – 169 вакансий, принято 45, и так далее»[8]

Кроме того, как отметил , в новом году планируется расширить формы работы нашего университета (ЧГПУ — разрядка наша Т. Ястребова, Е. Ястребова) с муниципалитетами, в частности, он сказал: «Просим начальников муниципальных органов образования направить к нам списки выпускников 2013 года, желающих поступить в педагогический университет в следующем году по целевому направлению — до 1 октября …»[9]

Учитывая сказанное, следует заметить, что в процессе школьного обучения и, особенно по окончанию школы, зачастую возникают проблемы выбора выпускниками школ будущей профессии и, в этой связи выбора вуза. Не всегда учащиеся могут определить свои склонности к той или иной профессии, поэтому, как нам представляется, существует насущная потребность в помощи выбора пути продолжения учебы. Мы полагаем, что в этом аспекте хорошую помощь может оказать наличие тесных взаимосвязей школ и высших учебных заведений.

Как известно, в последние годы некоторые высшие учебные заведения накануне и в периоды выпускных экзаменом, направляют своих представителей для агитации и привлечения выпускников школ в их учебные заведения. Инициаторами таких встреч являются ВУЗЫ.

Мы полагаем, что каждая из школ должна быть не меньше заинтересована в выборе высшего учебного заведения и дальнейшего жизненного пути их выпускниками, ибо от этого зависит авторитет, всеобщее признание и история каждой из школ. Поэтому, хорошо было бы, что бы инициаторами встреч с представителями высших учебных заведений и специалистами различных профессий выступали школы, такие встречи с учащимися проводились регулярно и не только с выпускниками, а со всеми старшеклассниками. При такой ранней ориентации на выбор профессии выигрывали бы как каждый из учащихся, так и общество в целом.

В связи с этим, как нам представляется, существует острая необходимость повысить престиж профессии педагога. Без квалифицированного учителя нет хорошего будущего.

В средствах массовой информации постоянно упоминается о том, что в России ежегодно уменьшается количество населения и это при огромных просторах нашей Родины. Такая тенденция динамики народонаселения чревата большой опасностью потери важнейших регионов нашей страны, ибо многие государства не имеют тех недр, лесов, пресных вод, животного мира и др., которые у нас в изобилии.

На общем фоне падения количества народонаселения в последние годы наблюдается рост рождаемости, а это значит и увеличения количества детей, которые будут посещать школы и целенаправленно получать образование в высших учебных заведениях. Такие изменения являются закономерными.

Вместе с тем, следует заметить, что, вопреки закрепленному в российском законодательстве принципу обязательности основного общего образования, едва ли не впервые в истории нашей страны растет количество детей, не посещающих школу и соответственно остающихся полностью или частично неграмотными. Согласно существующим экспертным оценкам[10], уже сегодня в России насчитывается никак не меньше двух миллионов неграмотных детей, по другим источникам их значительно больше. При существующем контроле общества и государства, количество неграмотных детей также будет расти, что скажется на криминализации отдельных регионов страны и преступности в целом.

Мы полагаем, такое отношение к наличию и количеству бездомных и бродячих детей дошкольного и школьного возраста не может быть терпимым в настоящее время. Это не только нарушает право на получение образования, но и обязанность государства по обеспечению возможностями реализации права на получение образования гражданами России.

Следующей проблемой, по нашему мнению, заслуживающей внимания, является наличие массового репетиторства во всех классах, начиная с первого и до выпускного.

Слово Репетитор происходит от лат. Repetitor, что означает "тот, кто повторяет". В России слово репетитор появилось в XIX веке под влиянием французского языка и культуры. Согласно , автору знаменитого толкового словаря, "репетитор" — учитель, под руководством которого, учащиеся выполняли домашние задания (то есть повторяли пройденное на уроках) в кадетском и пажеском корпусах, а также некоторых других закрытых учебных заведениях дореволюционной России.

Позднее, под влиянием немецкой и французской образовательной практики, и в настоящее время, репетиторами стали называть себя преподаватели, дающие частные уроки на дому. Таким образом, репетитор — это преподаватель, который проводит дополнительные — обычно индивидуальные — занятия, помогая усвоить необходимые знания.

Часто ли учащиеся школ пользуются услугами репетиторов? Мы провели опрос 57 человек студентов и школьников, и оказалось, что большинство из опрошенных пользовались услугами репетиторов — 75,4.%. При этом для изучения иностранного языка с репетиторами занималось 28.% учащихся, а в 70,1.% случаев репетиторство было востребовано для усвоения программ по предметам обязательного школьного образования. Так или иначе, но репетиторство у школьников, даже которые еще не озабочены никакими экзаменами, стали обычной практикой. Возникает вопрос, почему за отведенное время в школе, школьник не в состоянии усвоить требуемый материал?

Среди причин, по которым дети не усваивают учебную программу в рамках урока (не считая пропуски занятий по болезни и т. п.), учителя называют: а) излишнее разнообразие учебников, их несовершенство. Особенно эта проблема актуальна при смене ребенком школы или класса; б) активное использование школьниками информации не из книг, а из интернета, где масса некорректных, да и просто ложных данных; в) акценты смещены от учебы в иные области — дети мало думают об уроках, у них сегодня другие интересы и проблемы.[11]

Мы усматриваем, кроме названных причин также а) недостаточная работа с учениками во время уроков; б) непосильная программа обучения для учащихся, обусловленная длительными и не завершенными реформами в системе образования.

Читайте также:
Список документов при увольнении по собственному желанию

Таким образом, изучив отдельные аспекты состояния общего образования, мы выявили ряд проблем, которые по нашему мнению, должны решаться обществом и государством для полной реализации обозначенного в ст. 43 Конституции Российской Федерации права граждан на образование. С этой целью необходимо:

1. Материально и морально заинтересовать молодых специалистов избирать профессию педагога школьного образования. Продумать вопрос о целенаправленной подготовке учителей для конкретных регионов, районов, школ.

2. Путем укрепления взаимосвязей школы и вузов оказывать выпускникам помощь в раннем выборе школьника будущей профессии.

3. Пересмотреть систему организации и контроля за всеобщим и обязательным посещением школ детьми школьного возраста и ликвидировать позорное для нашего времени явление – наличие бездомных, бродячих детей.

4. Изучить проблемы вынужденного репетиторства школьников по стандартам обусловленным предметам, для чего:

4.1 Проанализировать программу обучения по каждому предмету обязательного изучения в школе;

4.2 Изучить (прохронометрировать) время, необходимое для выполнения ежедневных заданий по урокам, с учетом общего фонда времени занятости школьника;

4.3 Изучить эффективность расписания предметов по дням недели;

4.4 Изучить общую затрату времени на выполнение заданий и время на отдых, для поддержания и укрепления здоровья учащихся.

[1] О правах человека и гражданина // Социально-гуманитарного знания.- 2002. — №3. — с. 7

[2] См. Советский энциклопедический словарь/ гл. редактор. , изд. четвертое. М., «Советская энциклопедия» 1987. – С. 910.

[3] Новый словарь русского языка. — М., 2000. — С. 312.

[4] Энциклопедический словарь. — М., 2002. — С. 120.

[5] Васильева сегодня и завтра: пути преодоления кризиса. М.: -во «Экономика»», 2011. – с. 255

[6] Там же – с. 240

[10] См. Ильина право на основное общее образование и гарантии его реализации детьми-инвалидами в Российской Федерации : автореф. дис. . канд. юрид. наук. – Саратов, 2010. – 28 с.

Согласно ст. 43 Конституции РФ, право на образование является элементом системы прав и свобод человека. К образовательным правам относятся право на дошкольное образование, право на начальное образование, право на получение объективной оценки своих знаний и умений со стороны педагога (преподавателя), право на перевод из одного образовательного учреждения в другое, право на получение документа об образовании определенного уровня при условии выполнения учебного плана и т.д. В современный период проблемы прав обучающихся, студентов, педагогов особенно актуальны и значимы как в научном, так и в практическом отношениях и требуют специального изучения.

Болонский процесс как сближение систем образования стран Европы с целью создания единого европейского пространства высшего образования начал свое мировое шествие в 1999 году. Россия присоединилась к нему в сентябре 2003 года, и в течение почти десяти лет основы отечественного образования подвергаются тектоническим сдвигам, как в области формы, так и содержания.

Россия присоединилась к Болонской системе в 2003 году на встрече министров образования в Берлине, обязавшись с 2010 года внедрять у себя принципы Болонской декларации: двухуровневую систему высшего образования (бакалавры и магистры); зачетные единицы (кредиты), позволяющие количественно выражать знания студентов с целью сравнения этих знаний, в том числе и применительно к разным странам, обеспечивая тем самым мобильность в Европе студентов, а затем и рабочей силы.

Серьезные проблемы встают перед нашей страной в связи со вступлением в ВТО. Цель политики модернизации образования в среднесрочной перспективе состоит в обеспечении конкурентоспособности России на мировом уровне.

Предпринят ряд шагов в этом направлении. Примеры правовых актов: решение коллегии Министерства образования и науки РФ от 16 декабря 2004 г. N ПК-8 "Об интеграции научной и образовательной деятельности и реализации положений Болонской декларации в системе высшего профессионального образования РФ". План мероприятий по реализации положений Болонской декларации в системе высшего профессионального образования Российской Федерации на 2005 — 2010 годы (утв. Приказом Министерства образования и науки РФ от 15 февраля 2005 г. N 40). Приказ Министерства образования и науки РФ от 29 июля 2005 г. N 215 "Об инновационной деятельности высших учебных заведений по переходу на систему зачетных единиц", Приказ Минобрнауки России от 22 марта 2006 г. N 62 "Об образовательной программе высшего профессионального образования специализированной подготовки магистров". Протокол заседания коллегии Министерства образования и науки РФ от 1 февраля 2007 г. N ПК-1 "О разработке нового поколения государственных образовательных стандартов и поэтапном переходе на уровневое высшее профессиональное образование с учетом требований рынка труда и международных тенденций развития высшего образования". Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. N 71 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)". Приказ Министерства образования и науки РФ от 24 января 2013 г. N 42 «Об утверждении Плана Министерства образования и науки Российской Федерации по разработке нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и т.д.

Для полноценного участия в Болонском процессе Россия предпринимает ряд мер, среди которых создание условий для функционирования:

  • — двухуровневой системы высшего профессионального образования;
  • — системы зачетных единиц для признания результатов обучения;
  • — сопоставимой с требованиями европейского сообщества системы обеспечения качества образовательных учреждений и образовательных программ вузов;
  • — внутривузовских систем контроля качества образования — и привлечение к внешней оценке деятельности вузов студентов и работодателей, а также создание условий для введения в практику приложения к диплому о высшем образовании, аналогичного европейскому приложению, и развития академической мобильности студентов и преподавателей.

С введением новых образовательных стандартов и принятием соответствующего закона об уровневом высшем профессиональном образовании будут созданы условия для устойчивого развития подготовки кадров с высшим профессиональным образованием и их применения с учетом требований современного рынка труда.

Проблем все еще масса. Болонская (теперь уже и российская) система предлагает для студентов два уровня обучения. Студенты сначала учатся как бакалавры. По русскому толковому словарю: «бакалавр» — «лицо, окончившее среднюю школу». Это «лицо, окончившее среднюю школу», продолжает оставаться таковым и в вузе еще в течение трех лет (в Европе) или четырех лет (в России), так как в вузе ему преподаются не специальные, а общеобразовательные предметы: история, философия, иностранный язык, безопасность жизнедеятельности и т.п. Если это «лицо, окончившее среднюю школу», захочет все-таки, затем приобрести диплом о высшем образовании, оно должно поступить в магистратуру, сдав туда вступительные экзамены и платя за обучение немалые деньги. В магистратуре студент учится в течение двух лет: изучает специальность и, сдав выпускные экзамены, получает диплом о высшем специальном образовании, чтобы (как говорится в толковом словаре о том, кто такой «магистр») стать «должностным лицом», войти в «совокупность чинов в буржуазном государстве».

Болонская (а ныне и российская) система приспособлена к тому, чтобы обслуживать общество с рыночной экономикой, в котором имеется два уровня населения: наемные рабочие и работодатели (собственники-капиталисты). Между ними имеется прослойка — управленцы (менеджеры, директора и т.п.), которые, с одной стороны, являются наемными работниками. А с другой — представляют интересы работодателей-собственников. Они как раз и есть те «должностные лица», та самая «совокупность чинов в буржуазном государстве», для которых и предназначена магистратура, обеспечивающая их дипломами о высшем специальном образовании.

Читайте также:
Постановление о прекращении производства по уголовному делу

Разумеется, работодатель (собственник) тоже в состоянии заплатить за высшее образование и получить диплом. Но он обычно сам не работает (если он не очень мелкий собственник), — работают нанятые им управленцы, на которых работодатель часто и возлагает свою вину за эксплуатацию наемных рабочих. Что касается наемных рабочих (пролетариев — без собственности), то высшее специальное образование им, получается, не нужно. В случае безработицы они ищут именно работу, а не специальность. Им часто придется менять место работы, но не специальность. Им достаточно и бакалавриата, в котором преподают общеобразовательные дисциплины. По Конституции РФ, высшее образование не является обязательным, — в вузе поэтому можно и не учиться (если к тому же у тебя нет денег): это твое личное дело.

Соотношение наемных рабочих, с одной стороны, и работодателей вместе с их управленцами — с другой, в Европейском Союзе примерно 80 % бакалавров дальше в магистратуре не учатся — отправляются работать, а в магистратуре остаются учиться только 20 % студентов. В Европе уже проведена соответствующая специализация вузов. Например, в Венгрии бывшие педагогические институты теперь стали специализироваться на обучении бакалавров (в течение трех лет), и называются они уже не институтами, а школами, по-английски: колледжи (College). Закончившие колледж бакалавры, если они хотят учиться дальше и если их финансовые возможности (возможности их родителей) позволяют, переезжают в другой вуз, где обучаются не только бакалавры, но и магистры. В Венгрии такими вузами остались Будапештский, Сегедский, Печский и Дебреценский университеты. В настоящее время вузы (точнее — колледжи), которые обучают бакалавров, в Венгрии присоединяются к четырем названным университетам и перестают существовать.

В России этот промежуточный этап пропускается, вуз, который должен бы обучать бакалавров, сразу объявляется «неэффективным» и присоединяется к «эффективным» вузам, в которых учатся и бакалавры, и магистры. Производится монополизация высшего образования (который теперь дает прибыль), характерная для современного капитализма (с сокращением конкуренции и ухудшением результатов работы).

Преподавателям по Болонской системе работать легче. Когда вместо 25 человек из группы в аудитории сидит 1-2 студента, тем более, когда не сидит ни одного студента, то преподавателю, как он сам признается, хуже не становится. Единственное, о чем иногда сожалеет преподаватель: он пришел на занятие, а студентов нет; если бы он заранее знал об этом, то он не приходил бы. В современном частнособственническом обществе каждый делает свое дело. Дело студента — ходить или не ходить на занятия, а дело преподавателя — преподавать, если студент пришел, или не преподавать, если не пришел. Однако для российских преподавателей, воспитанных в традициях советской школы, подобные отношения все еще кажутся анормальными.

Введение новой системы образования не только высшего, но в особенности среднего, подвергается в настоящее время резкой критике. Критикует новую систему, прежде всего старшее поколение, которое еще помнит советскую систему. При этом, критикуя, недоумевают: зачем надо было менять образование, ведь все в образовании было так хорошо. Критики часто не понимают, что теперь в России новый социально-экономический строй (капитализм, рыночная экономика), требующий и новой системы образования, так как старая система образования, обслуживавшая социализм, не подходит к новой системе. И то, что сейчас в России новая система среднего и высшего образования, совершенно оправдано.

Академическая мобильность и признание дипломов в любых вузах стран — участниц Болонского процесса в перспективе может играть очень положительную роль. С перестройкой системы образования выпускники наших вузов получат право работать в десятках стран Европы. Обмен опытом, возможность трудоустройства где угодно без процедуры подтверждения диплома — это важные моменты Болонской декларации. Однако, здесь немало подводных камней. Например, академизм, гуманитаризация образования — одно из самых больших достижений русской высшей школы. Наша вузовская подготовка сильна традициями: большими аудиторными нагрузками, высоким уровнем контроля над студентами, добротными методиками. На Западе господствует другой принцип — прагматизм. Однако даже в элитных вузах Англии и США (например, в Оксфорде и Стенфорде) профессорский состав часто жалуется на то, что узкая профессионализация вытесняет универсализацию.

Болонской конвенцией предполагается слияние образования и научных исследований, когда студенты вуза не только изучают определенные учебные дисциплины, но и ведут научные исследования, которыми руководят преподаватели вуза. Это означает, что получение ученой степени становится продолжением образования, что в значительной мере изменяет методы работы и студента, и преподавателя, а также повышает требования к первому и второму. В сложившейся российской практике получение ученой степени не означает продолжение образования. Так что, пока западная и российская системы образования работают в разных режимах, а механизм их согласования не выработан.

Болонским соглашением предусматривается полная самостоятельность вузов в составлении набора изучаемых в них дисциплин и их программ. В западной системе образования такой подход сложился исторически и является нормой. Кроме того, западные вузы обладают значительной автономией от государственных органов — здесь сильна роль общественности. Российская система образования всегда находилась под жестким государственным контролем. Министерству образования принадлежит решающая роль в управлении делами образования, в составлении государственных стандартов преподавания различных дисциплин, в составлении и утверждении программ кандидатских экзаменов и так далее. Если сейчас российские вузы сразу получат самостоятельность подобную западной, то, как они поведут себя в отсутствии такой традиции и каковы будут последствия — предсказать трудно.

Итак, мы видим, что проблем и трудностей на пути реализации Болонского процесса очень много. Включение в систему реформирования образования этих целей неизбежно сталкивается не только с трудностями адаптации российского менталитета к названным нововведениям, но и с трудностями финансово-экономического порядка, что обусловливает изменение отношения к образовательной сфере (в том числе и с точки зрения капиталовложений в нее). Впереди перед Россией стоят сложнейшие задачи по: формированию проектов ФГОС совместно с работодателями; созданию методологии механизма экспертизы перед их утверждением; совершенствованию системы контроля качества основных образовательных программ в условиях расширения академических свобод вузов. Разработке механизмов планирования и финансирования подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием различного уровня; разработке положения о реализации уровневых образовательных программ высшего профессионального образования.

adminlawsexp

adminlawsexp

Оставить комментарий

avatar
  Подписаться  
Уведомление о