0

Расширенная ответственность производителей по утилизации отходов

Вопрос рационального использования природных ресурсов стоит перед человечеством уже давно. Так в XX веке возникла концепция комплексного использования природных ресурсов, когда помимо основных извлекались также попутные ресурсы.

Например, при добыче нефти стал использоваться попутный газ. При заготовке древесины использовалась зеленая масса. При добыче руды обогащались попутные полиметаллические руды.

Одновременно человечество заботило загрязнение природной среды промышленными и бытовыми отходами. С одной стороны, надо было не допускать загрязнений, а с другой — вовлекать вторичные ресурсы в хозяйственный оборот. Так появилась концепция экономики замкнутого цикла, целью которой стало полное вовлечение отходов в хозяйственную деятельность.

Проблема заключалась в том, что полное использование отходов (вторичных материальных ресурсов), невозможно одними рыночными механизмами. Рынок принимал только экономически доступные вторичные ресурсы, а отходы, не имеющие экономической привлекательности продолжали загрязнять природу. Большинство технологий, при помощи которых можно было бы использовать такие отходы, оказались убыточными.

Чтобы вовлекать в хозяйственный оборот экономически недоступные вторичные ресурсы необходимо было компенсировать затраты.

Одновременно, ученые пришли к выводу, что надо стремиться не только к вовлечению отходов в оборот, но и принимать меры к тому, чтобы сократить образование отходов. Появилась концепция безотходного производства. Таким образом сформировались основные направления развития экономики замкнутого цикла:

  • Комплексное использование природных ресурсов
  • Экологический дизайн
  • Безотходное производство
  • Вовлечение образовавшихся отходов в хозяйственный оборот

Расширенная ответственность производителя

Внедрение принципов экономики замкнутого цикла потребовало создания специальных механизмов принуждения, одним из которых стала расширенная ответственность производителя. На предприятия возложили ответственность за управление отходами, которые образуются после использования их продукции.

Почему ответственность возложили именно на предприятия?

Технический прогресс вместе с благами принес и проблемы, связанные с тем, что сложную продукцию стало все труднее утилизировать. Дизайнеры и производители в основном стремились угодить рынку. Мало кто заботился о том, чтобы их продукция после использования не загрязняла природу или была легко перерабатываемая. Обществу все труднее было справляться с возросшим потоком «сложного мусора». Упаковка, состоящая из нескольких материалов. Электроника, автомобили и бытовая техника, в состав которых входят множество компонентов и токсичные вещества.

Поэтому ученые пришли к выводу, что необходимо управлять не только образовавшимися отходами, но также влиять на весь процесс их образования, начиная с разработки (дизайна).

Таким образом, расширенная ответственность производителя (РОП) должна влиять не только на утилизацию отходов, но также и на дизайн, производство и сбыт.

В России сейчас принцип расширенной ответственности производителя применяется только в части утилизации отходов от продукции. Он мало влияет на дизайн и тем более процессы сбыта. Например, сложная упаковка, состоящая и нескольких материалов, вообще не попадает по действие РОП. В лучшем случае, российская система РОП может влиять на вес продукции и упаковки.

РОП в России не влияет, ни на экологичный дизайн, ни на использование вторичных материалов при производстве товаров (кроме упаковки).

Из заявлений правительства следует, что российская модель РОП направлена на создание индустрии по переработке отходов. Производители и импортеры могут сами выполнить нормативы утилизации продукции и упаковки или передать эту функцию правительству в виде экологического сбора. Такой подход фактически означает, что предприятия принудительно участвуют в национальном инвестиционном проекте, но при этом никогда не получат ни какой выгоды от этого.

Если акцизы на топливо призваны компенсировать затраты на дорожное строительство, то плательщик топливных акцизов, участвуя в таком инвестиционном проекте, получит выгоду в виде дорог. Расходы на выполнение нормативов утилизации или уплату утилизационного или экологического сбора выгоды предприятиям не приносит.

Выгодоприобретателем якобы станет общество. Получается, что локомотив экономики — промышленное производство и торговлю, обременили новой данью. И это во время затяжного кризиса и падения платежеспособного спроса!

Утилизационный сбор

Автопроизводители и импортеры лишены возможности самостоятельно утилизировать автотранспортные средства. Они только уплачивают утилизационный сбор, который несмотря на громкие цели по обеспечению экологической безопасности и защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, расходуется исключительно на компенсацию затрат по непосредственной утилизации. Между тем, автотранспортные средства загрязняют природу в течение всего срока службы с самого начала эксплуатации.

Порядок расчета утилизационного сбора таков, что к дизайну и сбыту имеет кране слабое отношение. Меньше всего платить надо за электромобили и малолитражки, больше всего — за тяжелые мощные грузовики. Использование вторичных материалов вообще не стимулируется.

Утилизационный сбор хоть и предназначен для компенсации затрат «утилизаторов», но путь его тернист. Предприятиям надо приложить много усилий, чтобы получить такую компенсацию.

Экологический сбор

Экологический сбор подразумевает внесение платежа, пропорционального нормативу утилизации, умноженному на ставку. Но вопрос вызывает механизм расходования этих средств. Средства, полученные от экологического сбора, могут быть потрачены только на компенсацию затрат бюджетов Субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области обращения с отходами. Приоритетными направлениями являются:

  • выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров, обязанность по утилизации которых исполнена производителями товаров, импортерами товаров путем уплаты экологического сбора;
  • выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации;
  • строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов обработки, утилизации отходов.

Получается, что научные исследования, разработка новых технологий и внедрение систем раздельного сбора отходов не являются приоритетными. Следует ли из этого, что разработка новых технологий по утилизации отходов финансированию не подлежит? Скорее всего. А если не будет создана система раздельного сбора отходов, то каким образом использованные товары попадут к «утилизаторам»?

Самостоятельное выполнение нормативов утилизации

Чтобы разобраться в этом вопросе необходимо понять структуру рынка переработки отходов. В настоящее время большинство потребителей вторичных ресурсов испытывают их дефицит. Развитие отрасли тормозит дефицит отходов, как ни парадоксально. Большая часть экономически доступных отходов уже вовлекается в хозяйственный оборот. Мы знаем куда деть макулатуру, пластиковые бутылки и пленку, металлолом, электронику, шины, текстиль и другое вторичное сыре. Это всё уже перерабатывается у нас в стране. А вот кто доставить стальные бочки с Крайнего Севера на металлургические предприятия? Кто доставит макулатуру с Камчатки? Кто доставит пластиковые бутылки из деревень? Кто доставит шины от частных автомобилей к пререрабочикам?

Читайте также:
Причинение легкого вреда здоровью административный кодекс

Норматив утилизации по большинству позиций легко выполнить, заплатив половину от ставки экологического сбора «утилизатору» за то, что он и так делает на протяжении многих лет. Но что произойдет? Или переработчик положит эти деньги в карман, или он модернизирует производство, или повысит закупочную цену на вторичное сырье. Первые два пути никак не повлияют на уровень вовлечения отходов в переработку. Повышение закупочной цены изменит положение на рынке, но повысит ли это степень утилизации? Повезет ли автовладелец свои 4 шины за 140 рублей в другой город? Понесет ли житель свои 5 кг макулатуры за 5 рублей? А если учесть, что норматив утилизации составляет от 5 до 20%, то влияние на рынок это вряд ли окажет.

Не имея слаженной системы раздельного сбора отслуживших товаров мы не добьемся увеличения степени утилизации.

Есть другой путь. Региональные операторы по обращению с коммунальными отходами строят мусоросортировочные станции и выбирают из общего потока отходов все, что имеет смысл, в том числе и позиции, попадающие под действие российской РОП. Делают они это благодаря тарифам на обработку коммунальных отходов. При этом получается вторичное сырье низкого качества, но поток все таки создается. Региональный оператор также может самостоятельно организовать раздельный сбор некоторых видов вторичных ресурсов, получая при этом сырье более высокого качества. Тариф на вывоз отходов может частично покрывать эти затраты. Тем не менее, ясно одно — раздельный сбор отходов требует больше затрат! Это способ повысить «извлекаемость» вторичных ресурсов, а не снизить затраты. Уловка в том, что выгода от большего количества вторичного сырья компенсируется возросшими расходами. Уже сейчас региональные операторы говорят о том, что раздельный сбор твердых коммунальных отходов не может снизить тарифы для населения.

Закон позволяет выполнить норматив утилизации путем заключения договора с региональным оператором. Встает лишь одни вопрос — является ли оператор «утилизатором»? Каким образом региональный оператор может выдать акт утилизации, если он всего лишь выбрал нужные позиции, подготовил их к транспортированию и отправил конечному потребителю? В рамках действующего законодательства он это может сделать, если имеет собственные производственные мощности для переработки таких отходов. Их еще надо создать, а главное — найти для этого деньги.

Некоторые региональные операторы намерены решить эту проблему за счет «экотехнопарков», предоставляя свои производственные площади другим предпринимателям, которые готовы организовать промышленное производство по переработке отходов. Такие инвестиционные проекты могут найти поддержку в Субъектах Российской Федерации и получить компенсацию за счет экологического сбора. Проблема в том, что речь идет всего лишь о десятках миллионов рублей на весь регион. При этом, средств от экологического сбора хватило только на 18 регионов. Этого недостаточно, чтобы поставить даже простую технологическую линию. Средства от экологического сбора просто распыляются на просторах нашей страны. Их чрезвычайно мало для «создания отрасли».

Создание отрасли

Осознавая это Правительство утвердило «Стратегию развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года». Однако …

Большую часть финансовых средств предполагается получить от частных инвесторов. Но за кадром осталась инвестиционная привлекательность отрасли. За то сколько препятствий! Ставка рефинансирования, государственная экологическая экспертиза, лицензирование, НИОКР, коррупция .

Допустим, мы построим новые и модернизируем старые предприятия. Каким образом на них будут направлены потоки отходов? Как будет решаться вопрос экономической целесообразности и за чей счет? На чем деньги-то делать?

Экономика таких проектов состоит из четырех составляющих: гарантированное обеспечение сырьем (отходами), повышение добавленной стоимости продукта, гарантированный сбыт продукции и компенсация затрат при ограниченной рентабельности.

У переработчиков мало ресурсов, для самостоятельного обеспечения потока отходов. В основном это заготовительная цена. Но повышая заготовительную цену предприятия снижают добавленную стоимость своего продукта. Тут существуют обычные рыночные ограничения.

Поток твердых коммунальных отходов (ТКО) составляет примерно 0.8% от всего объема образующихся отходов. При самом оптимистичном прогнозе из ТКО можно извлечь 30% вторичных ресурсов, это порядка 20 млн. т. Но это возможно только при полной обработке ТКО. А для полного вовлечения ТКО в обработку необходимо затратить по скромным подсчетам около 420 млрд. рублей инвестиций и тратить ежегодно около 84 млрд. рублей. Это только для того, чтобы добыть вторсырье. Переработка требует еще больших затрат. А если заниматься компостированием остатков, то инвестиций потребуется еще больше.

Сбыт ликвидной продукции обычно проблем не вызывает. Но и тут есть проблемы, связанные с логистикой. Вторичные ресурсы в основной массе обладаю низкой стоимостью и затраты на транспортирование не позволяют доставлять их на большие расстояния. Получается, что потребуется строить прерабатывающие предприятия на местах или сокращать затраты на транспортирование. Однако ж/д тарифы, «Платон» и стоимость топлива ограничивает возможности по сокращению транспортных издержек. Строить новые перерабатывающие предприятия в ряде регионов нецелесообразно, кроме этого, это потребует гораздо больших инвестиций.

Выводы

  1. Средств от экологического сбора явно не хватает на создание отрасли.
  2. Формирование потока отходов не предусмотрено.
  3. Самостоятельное выполнение нормативов утилизации фактически превратилось в плату преработчикам вторичных ресурсов за акт утилизации половину ставки экологического сбора.
  4. Региональные операторы по обращению с коммунальными отходами не имеют возможности выполнить норматив утилизации.

Что же получается? РОП в России — фикция?

Как это не грустно признать — да! За лозунгами о создании отрасли забыли о системе управления отходами.

Алексей Юрьевич Масленников
редактор портала Отходы.Ру

Участники Гайдаровского форума — представители органов власти, НКО, а также производители, импортеры и переработчики отходов — обсудили потенциальные изменения в регулировании расширенной ответственности производителя (РОП). Формат самостоятельной реализации РОП может быть упразднен в 2020 году, и это вызывает существенный резонанс среди заинтересованных сторон. Ранее Министерство финансов Российской Федерации представило поправки, принятие которых повлечет за собой обязанность всех организаций и индивидуальных предпринимателей, которые производят или ввозят в Россию товары или упаковку, подлежащие последующей утилизации, уплаты обязательного платежа («эконалога»). Если соответствующие поправки, представленные Минфином России, будут приняты, то оплачивать так называемый «эконалог» придется всем вышеупомянутым организациям и индивидуальным предпринимателям, вне зависимости от того, исполняют они самостоятельно РОП или нет.

Читайте также:
Сбербанк возвращение страховки при досрочном погашении кредита

Фото: Андрей Махотин

Как сейчас выстроена система РОП в России

С конца 2014 года в России реализуется институт РОП. Его цель в том, чтобы сократить количество отходов, попадающих на свалки. Содействовать этому должны все: государство, бизнес и общество. Каждый должен добросовестно выполнять свою роль. Население — раздельно собирать отходы, переработчики — перерабатывать, производители товаров — оплачивать их труд. Государство — информировать, устанавливать прозрачные правила игры, а также организовывать обращение с теми фракциями твердых коммунальных отходов (ТКО), которые не относятся к сфере РОП (например, с пищевыми отходами).

При разработке модели РОП законодатели ориентировались на положительный опыт Европейского Союза. Самостоятельное исполнение РОП является основной практикой на международной арене. При этом все оказываются в выигрыше: производители контролируют свои инвестиции и видят реальную отдачу, измеренную в тысячах тонн переработанных отходов, а не в миллиардах перечисленных в бюджет рублей. Государство и население также получают свои преимущества: увеличивается процент переработки отходов, достигаются цели экологической политики, а население имеет возможность сократить коммунальные платежи и сделать свой вклад в сохранение окружающей среды.

Фото: Андрей Махотин

Кто в России реализует РОП самостоятельно

Выбор в пользу самостоятельного исполнения РОП сделали ряд компаний, одной из первых была система Coca-Cola. В 2016 году она запустила в России программу «Разделяй с нами», направленную на развитие и пропаганду раздельного сбора отходов. В данный момент проект является одним из примеров успешной самостоятельной реализации РОП в стране.

Александар Ружевич, генеральный директор «Coca-Cola HBC Россия»:

Фото: Андрей Махотин

Глобально Coca-Cola поставила перед собой цель к 2030 году собирать 100% эквивалента выпускаемой упаковки и направлять ее на переработку. В России мы начали двигаться к выполнению этой цели. реализуя программу «Разделяй с нами». По итогам двух лет реализации программы нами было установлено около 5000 контейнеров в 50 городах России, собрано и переработано около 50 тысяч тонн отходов упаковки. В просветительской программе «Разделяй с нами» приняли участие более 800 тысяч человек. Результаты программы дают нам уверенность в том, что самостоятельная реализация РОП должна сохраняться в качестве приоритетной опции и быть доступна тем компаниям, которые накопили достаточный опыт ее воплощения в жизнь.

Денис Храмов, первый заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации:

Фото: Андрей Махотин

Обязанность утилизации для производителей и импортеров товаров и их упаковки возникла сравнительно недавно — в 2015 году. А реально механизм заработал с 2017 года. Сейчас существуют нормативы утилизации по 54 группам товаров. Все они определены распоряжением Правительства нормативами утилизации на 2018-2020 год. Напомню, что расширенная ответственность производителя реализуется тремя способами: это самостоятельная утилизация производителями и импортерами товаров и их упаковки, это возможность заключения договоров с субъектами, организующими утилизацию такого рода (ассоциации производителей, региональные и пр.) и возможность уплатить экологический сбор. В 2018 году заработал новый механизм, в который система РОП прекрасно вписывается. В первую очередь, я имею в виду национальный проект «Экология», в котором есть такой федеральный проект «Построение системы обращения с ТКО» и вопрос с РОП-ом играет там очень большую роль. Перед нами стоят амбициозные задачи — увеличить мощности по обработке твердых коммунальных отходов и их утилизации. Минприроды полностью солидарно с тем, что действующий механизм вариативности исполнения РОПа — необходимый элемент. Не просто один из элементов, а необходимый элемент исполнения федерального проекта по части увеличения объемов мусороперерабатывающих мощностей. Именно благодаря самостоятельному исполнению РОП целевые показатели Национального проекта «Экология» могут быть достигнуты.

Одно из важных условий формирования массовой культуры ответственного обращения с отходами, частью которой является их раздельный сбор, — это экологическое просвещение населения. Благодаря возможности самостоятельной реализации РОП в России реализуются такие программы, как «Разделяй с нами», которая кроме инфраструктурной, включает масштабную просветительскую составляющую — от школьников до взрослых. Мы надеемся, что подобные инициативы бизнеса будут получать поддержку на государственном уровне, — говорит Татьяна Честина, директор по развитию Фонда поддержки молодежных инициатив «ЭРА», партнер программы «Разделяй с нами», отвечающий за образовательную часть.

Фото: Андрей Махотин

В 2018 году участники отрасли праздновали долгожданные успехи: удалось снять основные противоречия в терминологии, появилась понятная классификация упаковки товаров, были согласованы периоды и сроки подачи деклараций и отчетности. В 2019 году ожидается резкое увеличение количества субъектов регулирования, готовых в рамках отчетной кампании сдать акты утилизации, подтверждающие натуральное исполнение РОП, а не уплату «эконалога». После того как удалось урегулировать большинство вопросов с нормативной базой (фактически все, кроме формы акта утилизации), 62 % членов «РусПЭК», выпускающих потребительские товары в упаковке, сообщили, что за 2018 год они планируют отчитаться за самостоятельную реализацию РОП (в прошлом году таких было 23%), — такими данными поделилась Любовь Меланевская, исполнительный директор РусПЭК (РусПЭК — ассоциация «Промышленность за экологию»).

Что будет, если в России упразднят самостоятельное исполнение РОП

Учитывая первые позитивные результаты самостоятельной реализации РОП, введение обязательного «эконалога» несет серьезные риски для бизнеса. В данный момент производители напрямую контролируют эффективность реализуемых проектов и объемы инвестиций. Система достаточно прозрачна: чем больше бизнес соберет и переработает отходов самостоятельно или с помощью партнеров — профессиональных переработчиков, тем меньше придется платить экосбор.

Компании же, которые самостоятельно не занимаются переработкой, в обязательном порядке должны заплатить экологический сбор. Однако экологический сбор в скором времени тоже собираются повысить.

"От Министерства природных ресурсов поступило предложение на увеличение ставок экологического сбора по некоторым позициям вплоть до трехкратного роста, — рассказала Любовь Меланевская. — Это, безусловно, отразится на цене для населения. Понятно, что производители свои издержки закладывают в цену товара. Если инициатива будет реализована в том ключе, в котором была предложена, попытки бизнеса воплотить проекты по самостоятельной реализации РОП могут оказаться под вопросом. В рамках публичного обсуждения Минфин собрал комментарии бизнеса, общественности и экологов-активистов, и сейчас, скорее всего, готовит вторую версию законопроекта, который, как мы надеемся, все-таки учтет мнение бизнеса по поводу необходимости сохранить опцию РОП в ее натуральном исполнении, а не в виде уплаты сбора в бюджет".

Читайте также:
Расстояние между хозяйственными постройками на соседних участках

Сейчас институт РОП оказывает крайне положительное влияние на улучшение ситуации с переработкой отходов упаковки, прежде всего благодаря появившейся коммуникации между товаропроизводителями и рециклерами. Это успешное взаимодействие обеспечит положительные изменения уже в ближайшие 1-2 года при условии, что будет сохранена возможность самостоятельной реализации РОП, — считает Константин Рзаев, президент ГК «ЭкоТехнологии», партнер программы «Разделяй с нами», отвечающий за инфраструктуру раздельного сбора отходов.

По мнению большинства участников дискуссии, если в стране будут работать прозрачные и понятные схемы для самостоятельной реализации РОП, то со временем производители смогут полностью обеспечивать выполнение нормативов утилизации и отправлять максимальное количество отходов на переработку.

Фото: Андрей Махотин

Гайдаровский форум — ежегодная международная научно-практическая конференция России в области экономики, проводится с 2010 года. Свое название площадка получила название в честь российского выдающийся российский экономист, политик, государственный деятеля Егора Гайдара. Гайдаровский форум ежегодно объединяет тех, кто своими передовыми достижениями оказывает влияние на социально-экономическое развитие регионов и государств. Участниками выступают известные ученые, представители органов власти, общественные и политические деятели, бизнесмены из разных стран. Форум служит постоянно действующей площадкой для проведения мероприятий разного уровня и масштаба: пленарных сессий и экспертных круглых столов, панельных дискуссий и дебатов. Тематические сессии сфокусированы на острейших проблемах современности, особое значение придается темам, связанным с осмыслением положения и стратегической роли России в мире. С течением времени Форум стал местом, где обсуждается и подвергается критическому осмыслению социально-экономическая политика России ближайшего года. Традиционно мероприятие принимает Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС).

В 2017 г. был внедрен новый механизм экономического регулирования — расширенная ответственность производителей и импортеров товаров за утилизацию отходов. Обязанность по утилизации произведенной продукции была возложена на производителей и импортеров товаров с 01.01.2015, и именно с 2015 г. началось формирование отрасли по утилизации отходов, в т.ч. товаров и продукции, отслуживших свой срок.

Расширенная ответственность производителя (далее — РОП) предполагает, что производитель и импортер товаров принимает на себя ответственность за утилизацию выпущенной или ввезенной продукции в конце ее жизненного цикла. При этом ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 28.12.2016; далее — Федеральный закон № 89-ФЗ) установлены три варианта исполнения РОП:

• самостоятельное выполнение импортерами и производителями товаров нормативов утилизации[1];

• заключение договоров с предприятиями — переработчиками отходов;

• уплата экологического сбора.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Нормативы утилизации отходов от использования товаров утверждены Распоряжением Правительства РФ от 04.12.2015 № 2491-р (в ред. от 04.05.2017).

Обязанность производителя и импортера товаров по их утилизации считается исполненной со дня представления отчетности о выполнении нормативов утилизации либо уплаты экологического сбора.

Отметим, что целью введения РОП является приоритет утилизации над обезвреживанием и, конечно же, размещением отходов, как следствие — снижение негативной нагрузки на окружающую среду, выстраивание перерабатывающей отрасли, а также формирование экологической культуры на всех этапах жизненного цикла отходов, начиная от их образования и заканчивая переработкой для получения дополнительных источников сырья и вовлечения отходов в хозяйственный оборот.

В основу механизма РОП был заложен принцип экономического стимулирования непосредственно утилизации, а не уплаты экологического сбора. Очевидно, что нормативы утилизации будут пересматриваться только в сторону увеличения, и, соответственно, платить экологический сбор будет невыгодно, а вот утилизировать самостоятельно либо заключать договоры на утилизацию с переработчиками отходов будет и экономически, и экологически выгодно.

Вместе с тем одной из целей требований Федерального закона № 89-ФЗ, определяющих нормы РОП, является создание инженерной инфраструктуры по утилизации отходов посредством распределения в различные субъекты Российской Федерации денежных средств, полученных в рамках уплаты экологического сбора предприятиями, не осуществляющими самостоятельную утилизацию.

Денежные средства, собранные в рамках администрирования экологического сбора, являются целевыми, и их расходование согласно п. 10 ст. 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ возможно только в рамках реализации государственных программ Российской Федерации в форме субсидий субъектам Российской Федерации на софинансирование утвержденных региональных программ в области обращения с отходами и территориальных схем обращения с отходами, на покрытие расходов на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию отходов от использования товаров, на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов, на строительство и оснащение таких объектов[2].

В настоящее время Росприроднадзор продолжает проверять представленные импортерами и производителями отчетные документы по выполнению в 2016 г. требований об утилизации товаров после утраты ими потребительских свойств. Рассмотрим распространенные нарушения, допускаемые производителями и импортерами товаров.

[1] Норматив утилизации — установленное как выраженное в процентах отношение количества товаров определенного вида, упаковки таких товаров, реализованных юридическим лицам, физическим лицам, в т.ч. индивидуальным предпринимателям, и подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств, к общему количеству товаров определенного вида, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Нормативы утилизации устанавливаются с учетом экономических условий, потенциальной опасности отходов для здоровья человека и окружающей среды, а также технологической возможности их утилизации для каждой группы товаров в процентах от общего количества выпущенных производителями, импортерами товаров для внутреннего потребления за истекший календарный год.

[2] В случае дефицита объектов по утилизации отходов или мощностей перерабатывающих производств, представленных в территориальных схемах в области обращения с отходами, Росприроднадзор направляет замечания и предложения в соответствующий субъект Российской Федерации, и такие территориальные схемы не проходят согласование.

Н.М. Душакова, эксперт-эколог, ведущий консультант компании «Делойт»

Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале «Справочник эколога» № 12, 2017.

adminlawsexp

adminlawsexp

Оставить комментарий

avatar
  Подписаться  
Уведомление о